关于我国成人教育立法的思考
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[07-22 01:06:25] 来源：http://www.dxs56.com 教育研究论文 阅读：8400次
概要： 2.成教发展过程中出现的问题需要通过法律途径解决。 成教在发展过程中，也出现了不少问题，遇到了不少困难。如宏观调控不够，体制不完备，办学自主权未 得到充分保证，成教主动适应经济、科技发展，及时提供直接有效服务的机制尚未形成；教育结构和体制还有 待完善，特别是面向广大农村和乡镇企业服务的成教严重不足，岗位培训的主要地位还未真正落实。教学上的 成人特色体现还不够，教学质量有待提高，办学与需要、教学与实际、学习与使用的“三脱节”现象还不同程 度地存在；办学效益还有待发掘；教师队伍素质设备等基本办学条件亟待改善等。就拿岗位培训说，据《文汇 报》1995年5月2日报道，上海乡镇企业职工有150万人，大专以上学历的仅占总人数的0.2％，90％的为初中及 初中以下文化程度。专业技术人员仅占职工总人数的1.8％。这还是在经济、文化发达的上海地区，其他经济不 发达地区的情况更严重。当记者问及职づ嘌滴尾铰募枘咽保簧倨笠抵魈寡?：我只要求职工出产品，培训 是以后的事，也不是我个人的事，管不了。而职工们对提高自身的文化素质缺乏热情，认为只要有熟人、有
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2.成教发展过程中出现的问题需要通过法律途径解决。
成教在发展过程中，也出现了不少问题，遇到了不少困难。如宏观调控不够，体制不完备，办学自主权未 得到充分保证，成教主动适应经济、科技发展，及时提供直接有效服务的机制尚未形成；教育结构和体制还有 待完善，特别是面向广大农村和乡镇企业服务的成教严重不足，岗位培训的主要地位还未真正落实。教学上的 成人特色体现还不够，教学质量有待提高，办学与需要、教学与实际、学习与使用的“三脱节”现象还不同程 度地存在；办学效益还有待发掘；教师队伍素质设备等基本办学条件亟待改善等。就拿岗位培训说，据《文汇 报》1995年5月2日报道，上海乡镇企业职工有150万人，大专以上学历的仅占总人数的0.2％，90％的为初中及 初中以下文化程度。专业技术人员仅占职工总人数的1.8％。这还是在经济、文化发达的上海地区，其他经济不 发达地区的情况更严重。当记者问及职づ嘌滴尾铰募枘咽保簧倨笠抵魈寡?：我只要求职工出产品，培训 是以后的事，也不是我个人的事，管不了。而职工们对提高自身的文化素质缺乏热情，认为只要有熟人、有力 气就能找到活干。如此的认识与市场经济需要高素质的劳动者的需求极不适用应，长此下去，势必给经济的发 展带来隐患。这一系列问题的解决，光靠政策的指导，口头的宣传、舆论的批评监督是远远不行的，立法才是 最终的办法。
3.成教实践中的成功经验需要用法律的形式固定下来，以便更好地指导今后的成教活动。 www.dxs56.com
成教在几十年的发展中，积累了不少行之有效的成功经验，这对成教的发展是极为重要的。例如成人教育 管理体制问题。1981年中共中央、国务院的8 号文件对职工教育的管理体制是这样规定的：“加强领导、统一 管理、分工负责、通力协作”，设立了全国性的机构，地方也设立相应的机构。中央统一发号施令，地方各级 按令办事。这在当时实践起来很顺当。但随着改革的深入，成教再由中央统起来的做法不妥。于是在1987年国 务院发布的《关于改革和发展成人教育的决定》中规定：“成人教育管理体制与普通逃兴煌Ｒ逊⒄? 成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动权。”于是撤销了职工教育最高领导机构，职责 分散到有关部门。这有利于极大地调动各部门，地方的积极性。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育 改革和发展纲要》，以及1994年裨汗赜凇陡僖肥凳┑囊饧泄娑ǎ褐耙到逃?和成人教育由中央和地方教 育行政部门负责统筹、协调和宏观管理。以学历教育为主的职业学校、成人学校，原则上由各级教育行政部门 管理。职业培训和在职岗位培训，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。这样的规定符合社 会主义市场经济体制的要求，既把握了宏观调控，又调动了各级各部门各地方的积极性，是长期实践经验的总 结。及时地将其上升为法律规范，就理顺了成教的管理体制，保证成教管理的规范化。
三、现有的成人教育规范不适应成人教育发展的要求
成教的蓬勃发展，使原有的调整成教的政策、行政法规、规章、地方性法规等规范显得力不从心。政策缺 乏普遍的约束力，严密的规范性，无强有力的执行保障和行政法规、规章的法律效力较低的特点，决定了成教 应有更高层次的规范来调整，这有赖于成人教育法！成人教育交给地方办的体制，注定了成教地方性法规的地 方特色。但共有的原则，通用的规范有待于统一。统一于什么？统一于成人教育法！
现有的有关成教的规范，绝大部分都是计划经济条件下的产物，不适应市场经济的要求；而且分散，相互 之间冲突。修改是必定的。与其小打小敲的修修补补，不如来一次大手术，一步到位，制定成教法。 www.dxs56.com
已有的教育法规不能替代成教法。《义务教育法》是关于义务教育的法律规定，义务教育属于基础教育， 与成教有着很大的区别。《教师法》只涉及到成教中教师的规定，成教中的其他很多问题没有涉及。《教育法 》是教育的基本法，主要是对教育中的全局性问题作出规定，不可能全面地较为具体的规范成人教育。
即将出台的《高等教育法》和《职业教育法》不可否认，会包含有关成教的内容，如成教中的高等教育、 岗位培训等，但它们只是涉及了成教中的部分问题，无法涵盖全部成教。
虽然，已有的和即将有的法律，对成教中的教师、高等教育、岗位培训作出了规定，但成教的其他领域， 如社会成员的文化与生活教育、继续教育、休闲教育等仍是法律的荒芜区。而这些领域的重要性会随着经济、 文化的发展更显重要。法律不能忘了它们。而且，各个法律所站的角度不同，难以体现成教的特点。况且，把 成教法律规范分散在各个法律中，是不利于成教发展的。法律规范的交叉是难免的。不能因为这种交叉，而牺 牲一部法律。
从完善教育法体系的角度说，制定成教法也是必须的。基础教育有《义务教育法》，职业教育有《职业教 育法》，高等教育有《高等教育法》，教育“四大块”中唯独没有成人教育法，这无疑是一大缺陷。
四、制定成人教育法的可行性
1.制定成人教育法的法律、政策依据。
《宪法》、《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》为成教法立法提供了直接的法律和政策依据。
《宪法》第十九条第一款规定：“国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平”，第二款 ：“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、 技术、业务的教育。”第四款：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举 办各种教育事业。”
《教育法》第十九条第一款、第三款是这样规定的：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家 鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育 。” www.dxs56.com
2.成教发展过程中出现的问题需要通过法律途径解决。
成教在发展过程中，也出现了不少问题，遇到了不少困难。如宏观调控不够，体制不完备，办学自主权未 得到充分保证，成教主动适应经济、科技发展，及时提供直接有效服务的机制尚未形成；教育结构和体制还有 待完善，特别是面向广大农村和乡镇企业服务的成教严重不足，岗位培训的主要地位还未真正落实。教学上的 成人特色体现还不够，教学质量有待提高，办学与需要、教学与实际、学习与使用的“三脱节”现象还不同程 度地存在；办学效益还有待发掘；教师队伍素质设备等基本办学条件亟待改善等。就拿岗位培训说，据《文汇 报》1995年5月2日报道，上海乡镇企业职工有150万人，大专以上学历的仅占总人数的0.2％，90％的为初中及 初中以下文化程度。专业技术人员仅占职工总人数的1.8％。这还是在经济、文化发达的上海地区，其他经济不 发达地区的情况更严重。当记者问及职づ嘌滴尾铰募枘咽保簧倨笠抵魈寡?：我只要求职工出产品，培训 是以后的事，也不是我个人的事，管不了。而职工们对提高自身的文化素质缺乏热情，认为只要有熟人、有力 气就能找到活干。如此的认识与市场经济需要高素质的劳动者的需求极不适用应，长此下去，势必给经济的发 展带来隐患。这一系列问题的解决，光靠政策的指导，口头的宣传、舆论的批评监督是远远不行的，立法才是 最终的办法。
3.成教实践中的成功经验需要用法律的形式固定下来，以便更好地指导今后的成教活动。 www.dxs56.com
成教在几十年的发展中，积累了不少行之有效的成功经验，这对成教的发展是极为重要的。例如成人教育 管理体制问题。1981年中共中央、国务院的8 号文件对职工教育的管理体制是这样规定的：“加强领导、统一 管理、分工负责、通力协作”，设立了全国性的机构，地方也设立相应的机构。中央统一发号施令，地方各级 按令办事。这在当时实践起来很顺当。但随着改革的深入，成教再由中央统起来的做法不妥。于是在1987年国 务院发布的《关于改革和发展成人教育的决定》中规定：“成人教育管理体制与普通逃兴煌Ｒ逊⒄? 成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动权。”于是撤销了职工教育最高领导机构，职责 分散到有关部门。这有利于极大地调动各部门，地方的积极性。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育 改革和发展纲要》，以及1994年裨汗赜凇陡僖肥凳┑囊饧泄娑ǎ褐耙到逃?和成人教育由中央和地方教 育行政部门负责统筹、协调和宏观管理。以学历教育为主的职业学校、成人学校，原则上由各级教育行政部门 管理。职业培训和在职岗位培训，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。这样的规定符合社 会主义市场经济体制的要求，既把握了宏观调控，又调动了各级各部门各地方的积极性，是长期实践经验的总 结。及时地将其上升为法律规范，就理顺了成教的管理体制，保证成教管理的规范化。
三、现有的成人教育规范不适应成人教育发展的要求
成教的蓬勃发展，使原有的调整成教的政策、行政法规、规章、地方性法规等规范显得力不从心。政策缺 乏普遍的约束力，严密的规范性，无强有力的执行保障和行政法规、规章的法律效力较低的特点，决定了成教 应有更高层次的规范来调整，这有赖于成人教育法！成人教育交给地方办的体制，注定了成教地方性法规的地 方特色。但共有的原则，通用的规范有待于统一。统一于什么？统一于成人教育法！
现有的有关成教的规范，绝大部分都是计划经济条件下的产物，不适应市场经济的要求；而且分散，相互 之间冲突。修改是必定的。与其小打小敲的修修补补，不如来一次大手术，一步到位，制定成教法。 www.dxs56.com
已有的教育法规不能替代成教法。《义务教育法》是关于义务教育的法律规定，义务教育属于基础教育， 与成教有着很大的区别。《教师法》只涉及到成教中教师的规定，成教中的其他很多问题没有涉及。《教育法 》是教育的基本法，主要是对教育中的全局性问题作出规定，不可能全面地较为具体的规范成人教育。
即将出台的《高等教育法》和《职业教育法》不可否认，会包含有关成教的内容，如成教中的高等教育、 岗位培训等，但它们只是涉及了成教中的部分问题，无法涵盖全部成教。
虽然，已有的和即将有的法律，对成教中的教师、高等教育、岗位培训作出了规定，但成教的其他领域， 如社会成员的文化与生活教育、继续教育、休闲教育等仍是法律的荒芜区。而这些领域的重要性会随着经济、 文化的发展更显重要。法律不能忘了它们。而且，各个法律所站的角度不同，难以体现成教的特点。况且，把 成教法律规范分散在各个法律中，是不利于成教发展的。法律规范的交叉是难免的。不能因为这种交叉，而牺 牲一部法律。
从完善教育法体系的角度说，制定成教法也是必须的。基础教育有《义务教育法》，职业教育有《职业教 育法》，高等教育有《高等教育法》，教育“四大块”中唯独没有成人教育法，这无疑是一大缺陷。
四、制定成人教育法的可行性
1.制定成人教育法的法律、政策依据。
《宪法》、《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》为成教法立法提供了直接的法律和政策依据。
《宪法》第十九条第一款规定：“国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平”，第二款 ：“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、 技术、业务的教育。”第四款：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举 办各种教育事业。”
《教育法》第十九条第一款、第三款是这样规定的：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家 鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育 。” www.dxs56.com
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