（二）近期而言：

　　1、就是要调和经济发展和农业用地的矛盾　　，有限制的去承认和规范非农用地的流转。

　　我国对于非农用地的流转限制的比较死，是缘于保护耕地资源的初衷，但是经济发展规律的要求，已经使集体非农用地在经济发达的地区和城乡的结合部成为了现实。从长远来看，农村集体的土地进入市场，是市场经济的要求。其实要保护耕地www.dxs56.com，核心在于严格土地农转非的手续，集体非农建设用地必须符合规划控制，依法取得，统一管理。对此，我们应该尊重经济发展规律，面对现实，修改相关的法律，在符合土地利用总体规划，城市和集镇规划，在依法办理农转非手续的前提下，允许集体建设用地参照国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的程序和方法来进行市场流转。

　　2、规范征地制度，把其严格的限制在公益的范围内，禁止国家垄断。

　　政府征收土地必须严格区分公益性用地和经营性用地，国家的强制性征地权应是公益性的，包括能源、交通、水利、公共设施等等，法律应该以列举的方式明确公益性用途。商业性用地不能借发展经济之名，以国家的行政权力强行征地，而是应当通过向农民集体购买、租赁等市场方式取得使用权，其价格也应由市场决定，即使是公益用途的征地，也应该实行补偿市场化，而不是行政性补偿。发达国家及地区均以补偿征地造成的实际损失为原则，并且由市场确定价格，这些成功的经验值得我们借鉴。

　　3、加强执法链条的完善。

　　对于我国薄弱的执法链条，将会随着我国非诉行政执行制度的完善，而得以改善。土地案件的执行决定权和裁断权将会由法院行使，即法院行政审判庭对具体行政行为合法性审查后，作出是否执行的裁定，准予执行的裁定交由行政机关利用自身专业优势实现经法院审查认定的合法的土地执法行为。这样一来既保证了司法审查的公正性又不牺牲土地行政执法的效率和执法力度。 www.dxs56.com

　　总之集体土地流失的过速和无序化发展，向我们敲响了警钟，现代化和城市化的进程必须要处理好建设用地需求和耕地保护的关系，要完善立法切实保护好失地农民的利益。

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