首先，要改变深圳再次发展的思路。深圳尤其特区外，是以“三来一补”为主体的加工制造业为基础而发展起来的。这种产业需要大量劳动人口，系以劳动密集型为主要特点。因此，深圳的发展过程，就是人口急剧膨胀的过程。目前，深圳平均每平方公里陆地面积，就有5400人；平均每平方公里已实际开发利用的社区土地上，至少有20**0人，人口密度大大超过东京、北京等世界上任何一个城市。可以说，目前的深圳人口已接近极限。由于“三来一补”型的加工制造等行业的工资待遇水平比较低下，也由于该行业自身的稳定性不强，它们在吸引众多人口到深圳的同时，产生了大量的流动人口、剩余人口和依法生存能力比较弱势的人口，给深圳的社区治安带来了很大的挑战。所以，当务之急是要控制人口的增长速度和提高人口质量。在市场经济社会，要控制人口增长速度，要提高人口质量，绝不能走回头路去依靠行政命令，而应以市场经济的手段去调节人口数量、提高人口质量，走转变观念、调整产业政策的科学发展思路。

其次，要深化社会管理体制改革，完善社会保障机制建设。目前深圳的一些做法，即使说不上歧视非户籍人口，也是在户籍和非户籍人口之间厚此薄彼，如社保、如住房、如就业、如就学，甚至连小区业主委员会主任的任职资格都要在户籍上做文章。事实上的区别对待更是不胜枚举。这是在深圳工作生活的非户籍人口中有不少人对深圳社区没有归属感、认同感、自豪感的深层次原因。一句话，不把深圳社区当作自己的家园。一般而言，“没有人会在家门口卖yin嫖娼，没有人会在家门口诈骗偷窃。”所以，要搞好社区治安综合治理，必须加快深化社会管理体制改革，以深圳社区一千多万人而不是一百多万人为各项政策措施的出发点和落脚点，建立健全面向所有在深圳工作和生活的公民的社会保障机制，使每一个人都得到应该得到的人文关怀，将有助于遏制违法犯罪行为的发生。

四、掌握社区底数，创新依靠群众的方法

深圳社区治安综合治理面临的最大问题之一，就是社区底数不清。首先，社区究竟有多少人口，恐怕谁也说不清楚。全深圳市的人口数量有多种说法，最近一种说法是估计大约有1026万。具体到社区，也没有人能说清其人口底数。前述第一类社区，主要以血缘、地缘为纽带构成，按理说彼此之间应该知悉，但是，社区干部连户籍人员不见得都认识，更遑论非户籍人员。其次，社区究竟有多少出租屋，没有一个比较精确的数字。再次，对于社区人员的非隐私性活动情况，更无从掌握。人不知，屋不详，必定带来管理上的漏洞，进而影响治安防范和对违法犯罪的打击工作。如前述广为关注的“妓女一号”案件就暴露了人口管理、出租屋管理、跟踪帮教等多方面存在的问题。

当然，在市场经济条件下的现代都市，希望像农业社会的乡村一样，谁家偶然来了一个客人，全村人都一清二楚，那是不现实的；希望在经济比较发达的社区，营造一个熟人社会，也是不切实际的；希望在人口流动频繁，个体均忙于各自事务的深圳市，依赖传统的全民皆兵式的群众路线来抓社区治安综合治理工作，效果也不会很理想。但是，这并不等于说要抛弃实践证明行之有效的依靠群众的工作路线，而是要求我们应根据变化了的社会实践，创新群众路线的工作方法。目前组建的出租屋管理员队伍，在掌握社区底数上工作就比较出色，是在新时期打击、预防违法犯罪的走群众路线的具体做法。如有个出租屋管理员一年就协助公安机关抓获5名通缉犯；某街道组建出租屋管理员队伍后，所管辖的出租屋内的违法犯罪案件当年就下降了30%多，取得明显成效。今后，应着重从以下几方面完善、加强出租屋管理员队伍建设：一要协调好出租屋管理员队伍与其他治安综合治理联防力量的关系，确保资源共享、沟通顺畅、优势互补，真正实现人、屋、路、车、店的有效动态管理。二要加强与公安机关的联系，最好将出租屋管理员队伍置于公安机关的直接指挥之下。三要稳定出租屋管理员队伍，让他们安于工作。四要完善奖惩、考核和竞争机制，让工作出色的出租屋管理员得到应有的报酬。五要按照“有财产就有义务”的法理，完善落实“谁出事、谁买单”的责任机制，对不服从管理的业主，给予应有的制裁。 www.dxs56.com

总之，搞好社区治安综合治理，既要坚持群众路线的工作方法，但是，又不能囿于传统，而要与时俱进，结合不断变化的现实环境，创新依靠群众的具体工作方式、方法。

五、抓好执法队伍，强化专职力量的建设

首先，加快充实执法队伍的数量。目前，万人拥有的警察数量，深圳特区为13.4人；特区外某区曾为3.4人，即使后来增加到6人左右，也只及特区内的二分之一。而万人拥有警察数量，香港为44人，北京为33.3人，上海为35人，广州为30.4人，远远高于深圳。相应地，深圳两级审判、检察机关人少案多的矛盾也比较突出,如某区检察机关批捕、公诉人员至少平均一个工作日就要办结一宗案件，已经将人的工作负荷能力发挥到极限。执法力量严重不足，加班加点是常事，疲劳作战是常态。长期超负荷工作，既会影响执法人员的身体健康和执法工作的质量，也终将会难以为继。没有数量，也就会没有质量。所以，当务之急，是要加快充实执法队伍的数量。

其次，全面提升执法队伍的质量。近期发生的一些案件，比较典型地反映了执法队伍中存在的问题，如罗湖公安分局原局长安惠君窝案、该局某派出所两名警察伙同社会人员所谓“查走私”的犯罪案件等，说明治安必先治警，治警必先治长，执法班子、队伍建设有待加强。某派出所警察悬挂歧视河南人的标语事件，说明执法队伍的思想素质有待提高。实践中不时出现不了解相关法律规定或者工作力不从心的问题，说明业务素质有待增强。对“7.4镇南派出所事件”，执法队伍中有不少人存在误解甚至曲解，对该事件的处理结果有抵触情绪，说明文明执法、保护人权的观念与广大人民群众的要求还有一定差距，执法人员的观念有待更新。

再次，完善执法队伍的考评机制。要真正建立、切实推行能者上、庸者下、功者奖、过者罚、劣者汰的以激励、奖惩、竞争为内容的科学考核评价机制，实现以制度建设带动队伍建设，以队伍建设促进业务建设，打造过硬的社区治安综合治理的中坚力量。

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