三、抓效果，突出源头防范，完善公开对用权的制约机制

　　(一)规范市场经济条件下的权力运行。

　　一是精简行政审批项目。我市已先后两次对全市行政审批项目进行了集中清理精简，今年初，我们对近年来全市行政审批制度改革工作进行了总结，对今年的工作作了安排部署，目前，正在比照国务院清理取消的第三批行政审批项目，着手准备清理取消我市第三批行政审批项目。二是实行招投标制度。去年，我市在总结近年来在招投标监督工作方面的经验，市县两级均成立了招投标监督委员会，下设办公室在市纪委监察局，并落实了编制和领导职数，专门强化对招投标工作进行监督，效果十分明显。在经营性土地出让上，我们对全市土地经营市场进行了认真整治，全市土地使用基本形成了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的格局，建立起了公开、公平、公正的土地竞价出让机制;在工程建设上，我们严格执行《招标投标法》的有关规定，并且适时参与招投标现场监督工作，维护了招投标工作的严肃性和公正性。全面推行政府采购，有效地防止暗箱操作行为的发生。三是全面推行政府采购。我全市每年实施的政府采购总额在所1亿元左右，节约资金在1100万元左右。通过几年的运作，没有发现在政府采购中的违规违纪问题。

　　(二)努力实现重大决策的民主化科学化。

　　坚持民主集中制原则，对决策过程分阶段实施事前、事中和事后公开。对重大决策预案，适用专家论证的请专家拿意见，适用人大票决的采取票决决定，适用征求市民意见的在全市范围内公开讨论。20XX年，我市将优选后的多个北湖公园改造设计方案在北湖广场公开展览，并在各级领导、机关干部、事业单位职工、普通群众和人大代表、政协委员等不同层面广泛征求意见，最终广大市民选择了“北湖破墙”的方案，这一方案的实施，不但实现了民主决策，而且实践证明，这也实现了科学决策。从20XX年开始，我市开展了“评选满意不满意单位”活动。年初,市委在**日报公布了各部门工作职责及去年的工作实绩，并组织包括普通市民在内的社会各界参与评选，得到市民的好评。

　　(三)进一步增强选人用人上的透明度。

　　在一些地方实行了党委常委会任命干部无记名投票表决试点工作。阆中市在金鱼乡试行了党员直选乡党委书记工作，年仅28岁的参选人杜敏通过全乡党员两轮投票表决，当选为该乡党委书记，充分发挥了党员，尤其是农民党员确定“父母官”的民主权利。认真执行《国家公务员暂行条例》的规定，去年对全市1997年以来违反“凡进必考”规定进入党政机关的人员进行了清理，并组织参加了全省的统一考试。对全市拟提拔任用的科级以上干部，全部实行了任前公示。去年市委选任县市区委党政主要领导，严格执行了“两推一陈述”制度，在市委常委会上实行了票决制，把选任干部的“特权”交给了大家。

　　四、抓落实，强化督查考核，完善政务公开的保障机制

　　一是落实政务公开责任。从去年开始，市县两级陆续将政务公开的执行情况和行风评议情况列入部门考评内容，与业务工作和精神文明建设同步考核，与干部考核和奖惩工作有机结合，并确定了“行政主要领导负总责、分管领导直接负责、各职能部门具体负责”责任制度，三个层次的责任人分别签订责任状，确保市县两级政务公开领导责任的落实。一些县(市区)为了强化政务公开的刚性，建立了不公开、假公开的责任追究制度。

　　二是强化政务公开监督。市县两级专门成立了由人大、政协领导任组长、副组长的政务公开监督领导小组，负责对政务公开工作进行监督检查。同时，我们还在人大代表、政协委员、党风联络员、特邀监察员和群众中选聘一些代表作为政务公开的评议监督员，定期对全市政

　　务公开情况进行评议。一些市直部门除了聘请评议监督员外，还通过设置意见箱、举报箱，发放评议表，开通局长(主任)直线电话、业务电话(如工商12315、环保12369、气象12121等)以及24小时监督举报电话等，主动接受社会监督。

　　三是抓好政务信息反馈。我们在政务公开工作中，认真听取群众意见，积极响应群众呼声，帮助群众解疑答难。几年来，通过信息反馈和领导批示，各级各部门共处理群众反映的热点问题2000多件，受到了群众的好评。顺庆区新复乡在政务公开中增加了“政误公开”专栏，专门听取群众对政府服务工作的意见。这些措施的实施，给政务公开装上了“聚光灯”，有效地防止和避免了政务公开的短期行为和走过场，为政务公开工作朝着扎实有效的方向发展提供了可靠保证。

　　四是搞好政务公开检查。为确保政务公开工作不走过场，不讲形式，市委、市政府将政务公开作为党风廉政建设责任制的一项重要内容进行目标考核。坚持一级考核一级，每年年终对照年初制定的百分考核细则进行考核打分，排定名次，兑现奖惩，并通报结果。近日，市政务公开领导小组采取明察和暗访相结合的方式，分别由市委办、市政府办、市委组织部、市总工会、市监察局、市卫生局、市教育局带队，深入九县市区和市级机关检查党务、政务、村务、厂务、医(院)务和校务工作，现检查工作正在进行。我们将根据检查的情况，对工作开展较好的进行通报表彰，对公开较差的单位进行批评曝光，同时，我们将根据检查摸排到的情况，制定进一步加强政务公开监督工作的意见，强化对政务公开工作的监督检查。

　　五是建好政务公开档案。市县(市区)乡三级的政务公开单位均建立了政务公开资料档案，将政务公开实施方案、审批表、平时政务公开宣传活动的材料及有关信息、每季度或随时公开的热点问题、整改措施和监督成效等进行清理归档。有条件的单位还印制了《政务公开》手册，方便查阅。

　　目前，我市市本级和51个市级部门、9个县(市区)和215个县级部门，482个乡镇(街道办事处)全部推行了政务(党务)公开;市县两级516所学校、45家县级医院和全部国有集体企业均推行了校务公开、院务公开、厂务公开，公开面达100%。我市推行市级政务公开，产生了“阳光”工程的综合效应，促进了机关作风的转变和行政效率的提高，密切了党群干群关系，促进了全市各项事业的快速发展。

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