（二）突出改革开放，发展有新机制。

一是扎实推进了农村各项改革。稳步实施了乡镇体制改革，撤并乡镇2个，撤销办事处41个，合并行政村255个。按照“村村减负，户户不增负”、“亩平负担不超过100元”的工作目标，全面完成了农村税费改革，农民负担总额年均减少1400多万元。进一步完善了农村家庭联产承包责任制，签订了土地延包合同。探索实施了农村水利设施产权制度改革，调动了农民办水管水的积极性。二是稳妥推进了企业改革。原县属158家工交企业，已破产关闭141家，保留发展17家。组建了国有资产管理公司，盘活发挥了闲置资产的效益。按照“稳妥、扎实、彻底”的原则，对商业供销系统下属的16家公司全部实施了改革改制。三是有序实施了其它配套改革。全面完成了1999年、20**年两次县、乡镇机构改革任务，减少县级行政机构7个，减少行政人员396人。落实了“收支两条线”规定，探索完善了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，组建了行政服务中心，试行了财政国库集中收付。取消、下放、转移、合并县级政府部门审批事项272项，减幅达31.8%。实施了医疗保险制度改革、事业单位人事制度改革、教育体制、医药管理体制等改革。四是坚定不移地实行对外开放。大胆解放思想，更新发展观念，进一步完善了对外开放政策，不断丰富了对外开放的形式和内容，一企一策的招商办法和责任到人的服务办法受到外来企业的肯定，加强了茅坪经济技术开发区建设，加大了基础设施的投入。 www.dxs56.com

（三）突出项目建设，后劲有新要素。

一是抢抓机遇上项目。抢抓三峡机遇，大打三峡牌、对口支援牌、屈原牌，广泛开展招商引资。采取了大员招商、节会招商、上门招商、代理招商、以商招商、以外引外的方法，探索出了“政府引导，部门服务，业主开发，企业招商，各方参与”的有效招商套路。五年来，共引进项目94个，资金10亿多元，香港信德集团与宜昌港务局的进入使秭归港成为库区知名港，华扬、帝元等企业以商招商初见成效。二是争取政策上项目。先后争取扶贫开发、以工代赈、水利专项、退耕还林、天然林保护、基本农田整治、通乡油路、九畹溪旅游国债等项目350个，争取资金8亿元，有力地促进了全县的项目建设。三是优化服务引项目。切实做到了以诚招商、以法护商、以信安商，对重点项目解其所难，给其所需，建立健全了投资软环境行为过错责任追究制、服务企业承诺制，舍得拿出最好的土地，舍得创造最优惠的条件，舍得用最多的精力，舍得派出最得力的干部全力支持项目建设。五年共实施500万元以上的项目92个，其中1000万元以上的项目44个，为全县经济和社会发展注入了新的力量。

（四）突出移民迁建，服务有新成效。

一是狠抓移民搬迁清库。努力探索政府行为移民、市场经济发展的移民搬迁新路子，坚持“五个五”、“三统一”的移民工作责任制和开发式移民方针，实现了经济建设与移民搬迁的良性互动。完成了二线水位以下构建筑物、林木、固体废弃物、卫生防疫四大清理任务，率先在库区形成长达300公里的搬迁无人区，实现了大移民、大搬迁、大清库的历史壮举。二是狠抓专业项目复建。加强县城和7个搬迁集镇的基础设施配套，城镇功能全面恢复。三是狠抓库区环境治理。积极争取资金，按照“五快”要求，实行公开招标，加强质量监督，投资2亿多元的28个地质灾害防治项目已基本完工，水下工程全面结束。第三期地灾防治规划正在开展紧张的前期工作；投资6700万元的县城垃圾处理、水污染治理项目建成投入使用，已批复乡镇污水处理、垃圾处理项目前期准备有序进行；退耕还林、天保工程、水保工程等项目建设达到要求。

（五）突出环境建设，形象有新改善。

一是提升城市品位。对县城和集镇实行高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升了秭归现代化文明的对外开放形象。二是努力打造信用环境。大力实施诚信工程，全力打造信用秭归，建立了政府机关及职能部门信用制度、企业信用制度以及全社会的信用评级、信用记录和信用监督等机制，秭归信用环境在全市考评中位居前列。三是着力优化政务环境。出台了关于进一步营造宽松环境服务外来企业发展的具体办法，对外来企业采取灵活办法，实行立项审批一条龙服务，建立了首问责任制、服务承诺制等制度，大力简政放权，有效地防止了门难进、脸难看、事难办的倾向。四是规范整顿市场秩序。深入开展了以假冒伪劣商品、债权债务、税收征管、工程招标、文化市场为重点的专项整治，严厉打击了经营欺诈等非法活动，规范了市场秩序。

（六）突出自身建设，作风有新转变。

一是坚持理论学习。组织班子成员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、市场经济、金融、科技、法律等知识，注重对理论知识的学习吸取、运用和更新，把基本理论、基本观念内化为自己的世界观和方法论，进而提高了分析问题、把握规律、解决矛盾的能力。二是坚持执政为民。认真开展了“非典”防治工作，群防群控，全县未出现一例“非典”病人和疑似病例。高度重视安全生产，开展了矿山、道路交通、易燃易爆物品等专项整治。认真做好救灾工作，深入一线，开展群测群防，认真落实了各项救灾措施，完成了千将坪特大滑坡等自然灾害抢险救灾及灾民安置工作任务。五年累计救助灾民9万余人，搬迁灾民6193人，发放救灾款1400万元。全力搞好社会保障，累计开发就业岗位6980个，成功进行职业中介8816人次，对7000多人实行了城镇和农村低保。社会治安工作全面加强，政治和社会稳定局面得到进一步巩固。三是坚持依法行政。自觉服从县委的领导，认真贯彻县委的决定和意见，定期向县人大及其常委会报告工作并执行其决定，定期向县政协通报情况。进一步转变政府职能，努力探索适应市场经济规律的工作方法，有效解决了发展中的一些难题。深化普法工作，公民的法律意识进一步增强。四是坚持民主集中制。定期召开民主生活会，互通情况，相互帮助，化解矛盾，领导成员都能定位工作，换位思考，补位不越位，各司其职，各负其责。五是坚持勤政廉政。务求实效，真抓实干，狠抓落实，认真研究全县经济社会发展的重大问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持谋全局、抓引导、管要务、解矛盾，把主要精力放在研究和制定发展方略、解决制约发展和稳定的重大问题上，放在督办和协调发展和稳定中的具体矛盾上，始终把握住了经济工作的主动权。坚持从严治政，规范政府行为，大力推进了政府工作的“阳光工程”，严肃查处了违法违纪案件，在建设有为政府、廉洁政策、法制政府上取得了新的进步。 www.dxs56.com

三、存在的问题

回顾五年的工作，虽然取得了一些成绩，有效地加快了全县经济社会发展步伐，但也还存在一些问题。一是由于发展基础脆弱，工业化水平还不高，致使全县整体经济实力不强，财政运行较为困难；二是由于自然条件所限，农村经济发展受市场与自然的制约仍十分明显，农民收入水平整体不高；三是由于发展时间短，旅游业、港口业尚未成为支柱产业；四是由于移民和结构调整等多种因素，就业形势仍比较严峻。归根结蒂，还是思想解放的深度不够、发展的速度不够、落实协调的力度不够，这些问题已引起我们高度重视，我们将以此次述职考察为契机虚心听取各方意见，采取积极有效的措施，认真加以解决。

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