工业园区是推进新型工业化的重要载体,是开展招商引资的有效平台。最近,我们对县工业园区建设情况进行了一番深入调查,感到我县工业园区建设虽起步较晚、进展艰难,但具备进一步做大做强的优势和条件,必将成为我县承接发达地区产业转移、加速新型工业化进程的重要平台。

　　一、我县工业园区发展现状

　　根据调查情况,我县工业园区建设现状可概括为四句话,即:“历程艰难,问题不少,潜力巨大,机遇看好。”

　　所谓历程艰难,是指我县工业园区建设起步较晚、进展较慢,应加快步伐。我县工业园区建设始于XX年年初,先后在堡子镇园冲、林城镇酿溪和水平溪、连山乡大坪和建设等多处选址。同年4月,根据县委常委会议研究决定,第一个工业园区选址于连山乡大坪村。市国土资源局对该园区选址方案给予了充分肯定,但省国土资源厅规划处一行到我县实地勘察后,对工业园区的选址提出了异议。后经我县多次论证和现场汇报,省国土资源厅要求我们慎重考虑后再报批。今年年初,我县又将第二个工业园区选址于林城镇水平溪(即大桥工业园区)。在园区建设具体操作上,规划由建设部门负责,土地征用由国土部门负责,资金由财政部门管理,工程由业主实施。园区建设领导小组作为一个临时性机构,只在各部门之间起协调作用,缺乏必要的权限,在一定程度上影响了项目建设进度。目前,连山工业园区累计投入资金20余万元,除进场公路已开工外,主干道、下水道、电信、供水、供电、污水处理厂及办公楼等基础设施仅完成规划设计。大桥工业园区累计投入170余万元,搬迁了国防光缆和国防专用高压线路,进行了相关基础设施建设。同样,由于部门利益难以协调,园区的管理制度和优惠政策等仍处于讨论和拟订阶段。

　　所谓问题不少,是指影响我县工业园区建设的制约性因素较为突出,应引起重视。一是思想统一难度大。一些干部包括少数领导干部认为当前国家宏观调控政策严,园区建设涉及的耕地征用、房屋拆迁、农民安置等都是“高压线”,怕担风险。而园区建设缺项目和资金,工作难以开展。同时,一些部门过分强调利益得失,在一定程度上影响了园区建设进度。加上园区产业定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指标,势必要取缔现有的竹木加工企业,从而触及既得利益而遭反对。二是资金投入严重不足。我县一直拟以“财政少量投入,引资滚动开发,建成收益还债”的模式推进园区基础设施建设,但由于投资收益问题,至今尚未找到合适的开发商。而就目前我县财政状况而言,要大量投入工业园区建设很不现实。加上在国家加强宏观调控的背景下,银行压缩信贷,进一步加大了园区建设筹资难度。三是土地征用困难。由于国家实行最严格的土地政策,土地报批成了园区建设最大的政策“瓶颈”。即使是征用荒山坡地或残林地,也存在报批手续繁杂、费用过高的问题。一年多来,虽然我县极力争取,但省国土资源厅对园区土地征用至今还未审批,市计委对园区的立项也没有批复。另据县国土部门测算,连山工业园用地的综合征用成本约为2万元/亩,征地总费用高达6000万元。大桥工业园区的征用地因牵涉到260多亩稻田,其亩平征地综合成本更是高出了连山工业园区的2倍。四是专业技术人才紧缺。园区建设领导小组和工业经济部门的36名干部职工中,虽然有半数具有经济管理、工程和企业管理大专以上学历,但真正懂工业的高级专业技术人才和管理人才相当紧缺,难以满足工业园区建设的人才需求。

　　所谓潜力巨大,是指我县工业园区建设具备一定的优势和条件,应因势利导。一是生态效益明显。我县园区定位于“生态工业园区”,产业定位于竹木和矿产品精深加工。如入驻大桥工业园区的首林聚合木业公司,以次小薪材、杂灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹杂料、不分类的塑料等为原料,生产环保性能极强的聚合木地板,“变废为宝”,能够实现经济效益与生态效益“双赢”。二是规模和生产效益明显。连山工业园区面积为3平方公里,计划分三期开发,预计总投资7170万元,最后一期开发将于20XX年前完成。大桥工业园区面积为1平方公里,现已有 2家企业入驻。其中,宝庆恒达纸业公司(占地约150亩,从业人数约400人)投资5000万元的两条生产线已建成投产,年生产能力达3万吨,年产值达 1.2亿元,年创利税500万元;首林聚合木业公司(占地约100亩,从业人数约200人)投资5500万元的聚合木生产线已完成了80%的场地平整,年生产能力可达3万吨,年产值达1.8亿元,年创利税100万元以上,预计8月底即可正式投产。据预测,若工业发展速度按年均增长25%计算,到20XX 年,全县园区工业总产值将达5亿元;若工业企业上交税金按年均增长20%计算,到20XX年,全县园区企业上交的税金将达3000万元。三是区位和资源优势明显。我县境内交通便利,209国道穿越南北,枝柳铁路纵贯全境,特别是包茂、怀邵高速公路建成后,区位优势将进一步凸现。同时,我县每年可产楠竹 200余万根,杉木、松林、杂木等木材10万立方米,且境内有各类金属和非金属矿产20余种,是发展竹木和矿产品精深加工最理想的场所。四是能源供应充足。我县水电装机有37处81台,总容量达6.69万千瓦,另有总装机容量达9.37万千瓦的6处水电工程正在规划或建设中。同时,与国家电网有11万伏双回线路连接,丰水期可送出电力,枯水期可返供电量,完全可满足工业用电需求。五是外地客商投资热情较高。大桥工业园区已成功引进了2家较大规模的企业, 连山工业园区也有了一批意向性项目。如湖南天利交通能源开发有限公司拟投资 12.8 亿元建年产15万吨钡盐生产线,年创税金可达1.5亿元。此外,浙江、广西等地客商已多次到园区实地考察,拟建中密度纤维板生产项目。 www.dxs56.com

　　所谓机遇看好,是指我县工业园区建设面临有利的宏观形势和良好机遇,应充分把握。当前,国家在宏观调控上继续采取紧缩“两根”(信贷和土地)的政策,主要是针对一些行业产能过剩和一些地区经济过热进行的调控,但决不是“一刀切”,对欠发达地区主要是采取促进发展的支持政策。«中共中央、国务院关于实施中部崛起战略的若干意见»就充分体现了“区别对待,有保有压”的宏观调控精神,为我们后发展山区县加快推进新型工业化提供了新的发展机遇和空间;“泛珠”合作进一步深入,有利于我们在更大范围、更宽领域、更深层次加强与发达地区的交流合作,承接要素重组和产业梯度转移;省委、省政府继续加大湘西地区开发实施力度,有利于我们争取更多的项目和资金;省委、省政府前不久召开的“抢抓中部崛起机遇,加速推进新型工业化”座谈会和金融座谈会,为我们加快园区建设提供了良好的政策和信贷支持;市委、市政府要求每个县(市、区)必须建一个以上的工业园区,进一步坚定了我们加快园区建设的信心和决心。

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