民办幼儿教育的兴办和发展，在我国幼儿教育现代比进程中具有特殊意义--民办幼儿教育的发展本身就是幼教改革的新机制。作为幼儿教育改革的排头兵，民办幼儿教育的发展有助于满足广大，人民群众日益增长的不同层次和多样化的幼儿教育需求；有助于我国幼儿教育结构的调整和优化；有助于提高幼儿园（所）的管理效率和效益；更为直接有效的是民办教育的发展可以在某种程度上缓解我国幼儿教育经费严重不足的局面，使我国幼儿教育有了一个多渠道、多主体投入的经济基础，进而有力地推动我国幼儿教育大众化的进程，使我国"穷国办大教育"战略的实施获得切实保证。此外，民办幼儿教育的发展还能促进人们办园观念和消费观念的转变，为拉动经济增长贡献一份力量。我们应当努力为民办幼儿教育的发展创设一个公平竞争、健康发展的环境和条件。 www.dxs56.com

　　二、民办幼儿教育作为改革开放的产物，其发展过程中也暴露出了一系列问题，集中表现为"三患"、"三忧",这些问题有待进一步解决

　　发展民办幼儿教育，作为与我国社会主义初级阶段相适应的"穷国办大教育"的必然选择，它在我国社会生活中的影响和意义已为人们逐渐关注。但是，民办幼儿教育作为一个新事物，作为改革开放的产物，发展过程中也暴露出了一系列问题。这些问题概括起来可以分为两类，一是外部原因--"外患";二是内部原因--"内忧".概括起来，可谓"三患"、"三忧"."三患"的具体表现是：

　　1.观念误区。大一统的社会主义计划经济体制及其与之伴随的"左"倾思想，依然在一些人的灵魂深处徘徊，姓资姓社之辩阴魂不散。虽然纯粹的"左"倾言行没有市场，也很少见到，但它却以"变态"的言行表现出来。如有人认为，唯利是图是人的本质。民办教育、民办幼儿园是营利的工具，应当限制发展；有人认为，民办幼儿园非公有国办，政府就不应当给予资助和扶持；有人认为，教育既是产业，学校（包括幼儿园）如同企业，投资人既然投资必有回报，因此，应把民办教育机构视作企业，课以营业税、增殖税……

　　2.研究滞后。经过20多年的改革开放，伴随民办教育的产生发展，我国理论界也进行了一些研究。但就整体而言，理论研究严重滞后于民办教育实践的发展：研究人员少，队伍薄弱；研究成果缺乏针对性，流于一般化；基本问题--诸如民办教育的地位、性质、功能，民办教育立法、管理、运行，经济效益（规律）与教育效益（规律），办学盈利与投资回报，自主办学与加强管理，等等，都还未作出令人信服的回答。 www.dxs56.com

　　3.操作混乱。这是观念误区、研究滞后的必然结果。实际操作中的混乱主要体现在：一是定位失当，一些地区，仍权民办教育为"必要补充",地位视同私人企业；二是多头审批一些地方，教育、工商、公安、民政等均有审批权，且标准不一；三是泛化管理，对不同性质、类型、层次的民办教育"一视同仁",缺乏针对性，缺乏组织人员保证；四是操作随意性大，宏观政策--"16字方针"缺乏对应的微观机制，如民办教育机构的教师待遇问题。

　　民办幼儿教育"三患"的存在，主要是外部的，进一步凸现了民办幼儿教育内部的"三忧".三大"内忧"的具体表现是：

　　1.动机不纯。从办学动机上看，目前我国民办的幼教办学者大体可分为三类：一是事业型。多由教育战线离、退休干部教师创办，主要是为了发挥余热，奉献社会。办学者大多还有自己的教育理想和信念。二是"学店型"."学店型"办学是以赢利为办学的主导动机的。此类办学常以不着边际的承诺开其端，用"偷工减料"（如压课时，大班课等）骗术行乎中，终有聚敛钱财、众夫所指之果。三是混合型。这类办学者并不十分明了教育的本性和特点，他们视"办学"为三百六十行之一行，把办学作为一件事来做，信奉等价交换：我给你子女优质教育，你给我高额回报。人各有志。客观地说，人们的各种动机都是可以理解的。但是教育以育人为天责，虽然办学有效益问题，但托幼机构毕竟是一种公益性机构，过强过甚的赢利动机，肯定是有损质量和育人目的。办学"不得以赢利为目的"与投资应有回报并不是矛盾的。 www.dxs56.com

　　2.条件无保障。目前，我国民办幼儿教育机构办学条件呈现多极状态：一部分"贵族"幼儿园（所）"硬件"方面不但优于一般民办园（所），而且大大优于一般公办园（所）。而大部分民办园（所）条件则十分简陋，甚至不少是"三无"（无园舍、无设备场地、无专职教师）园（所）。经费来源也无稳定保障，大体保持随收随支就不错了。没有基本条件，教养质量如何保证？

　　3.人员不稳定。人员状况体现在三方面：一是主办者或管理者。民办园（所）的创办者多为离退休干部教师，限于年龄、精力、财力等因素，家族式家长式管理居多，并且办园的持续性稳定性较差；二是教师。教师是教育教学质量的决定因素，但由于我国民办教育机构中从教者的待遇、福利、职称等尚无具体规定，民办园（所）很难吸收高水平教师，即时吸引一时，也难保长远。三是生源。生源是决定民办园（所）办学质量的关键问题。由于政策、条件、收费等因素，家长一般以公办园（所）为首选，这在客观上制约了民办园（所）的发展。不在同一起跑线上如何竞争？

　　可见，我国民办幼儿教育虽历经10余年，取得很大发展，也积累了一些经验，但问题确实不少，有些甚至是关键性的。这些问题不搞清、不识别，就难以促进事业进一步健康发展。我国民办幼儿教育难在何处？就难在既为"外患"包围，又为"内忧"侵扰！

　　三、我国民办教育发展的关键是理清思路，即宏观上的发展战略、中观上的法制规范、微观上的经营机制的多管齐下、齐头并进

　　毫无疑问，我国民办教育的发展，需要在积极减少"外患"的同时，努力消除"内忧".现在"外患"已辩，"内忧"已明，就看如何"施治"--祛"三患",除"三忧"了。我们认为，在"对症下药"之前，还必须首先解决思路问题。即解决宏观上的发展战略、中观上的法制规范、微观上的经营机制问题。本文关注的正是这些问题。 www.dxs56.com

　　建国以来，我国幼儿教育基本是由国家（或集体）"独家"经营的。民办幼儿教育作为一个新事物，其产生和发展必然引起一些争论，有分歧是正常的。关于我国民办幼儿教育的发展，宏观战略上有两种重要意见：一种意见认为，我国民办园（所）发展速度过快，特别是近年来呈迅猛发展之势，对一些地区的公办园（所）造成一定的冲击，要保证"公有制为主体",就应严格控制民办园（所）的扩展；另一种意见认为，无论是从我国经济建设和社会进步方面，还是从挖掘幼儿园（所）潜力、提高幼儿园（所）效益方面，都应该更新观念，加快发展我国的民办幼儿教育。

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