摘 要：目前，教育经费不足、师资力量匮乏、教学条件恶劣、学生流失严重等问题严重影响着农村基础教育的发展，使农村基础教育远远不能满足农村经济发展的需要。为了加快建设社会主义和谐社会的进程，各级政府和教育部门必须更新观念、加大投入，改变教育投资体制，稳定和充实农村教师队伍，改革教育内容，尽快帮助农村基础教育走出困境。

　　关键词：农村；基础教育；困境；出路

　　中国推进普及九年义务教育已近20年，但农村基础教育却一直走不出“贫困”的阴影。中国农村教育面临的问题依然严峻。

　　一、农村基础教育的困境

　　（一）教学设施残缺不全

　　山东省是通过“普九”验收较早的省份，农村中小学已经消灭了危房，从其经济实力来说，教学条件也应比较完善。但事实并非如此，据调查，不少农村中小学都是靠拼、借、凑通过的“普九”验收，验收完就将借来的计算机、图书和其他物品还给了别人，除了搬出“危房”以外，学校的教学条件与“普九”前并无多大改善：教室内没有暖气和电扇，图书室缺少图书，实验课缺乏器材，没有语音室和多媒体。这种教学设施残缺不全的状况相当普遍，严重制约着农村基础教育的发展，使得农村基础教育逐步步入困境。

　　（二）师资力量流失严重

　　据调查，从1994-年到20xx年十年中，分到山东某县杨庄乡中学的中师毕业生仅16人，师专毕业生仅7人，本科生一个也没有。同期，该校教师有11人退休，4人调到乡教委，17人调入县重点中学，8人应聘到县城的私立中学，1人考上研究生，综合起来，杨庄乡中学教师在十年中减少了18人，并且流失的都是骨干教师。

　　师资流失并非个别现象，据不完全统计，杨庄乡中学所在县从1996年到20xx年，先后有160多名农村初中教师流入城镇中学和私立中学。据一份统计资料显示，山东省20xx年一年农村中小学专任教师减少1.3万人。

　　（三）学生辍学数量增加

　　近几年农村中小学学生流失越来越严重。德州某乡镇中学，20xx年在校生人数为560多人，毕业生220多人；20xx年该校在校生只有70多人，毕业生只有15人。这种状况并不是个别现象，20xx年武城县的17所乡镇中学毕业生数不足百人的有2所，20xx年则变成了6所，更令人吃惊的是某学校毕业班有7名教师，却只有1个学生。 www.dxs56.com

　　据调查，学生的流失有以下几种情况：

　　第一，因家庭变故而辍学。这种情况主要是因为父母死亡、离异、疾病、破产等意外变故而

　　导致孩子不能继续接受教育，被迫离开学校步入社会。这种情况在初中和小学都有，但占的比率很小，只有8％左右。

　　第二，因自己不愿继续学习而辍学。这种情况主要有四种原因：一是因为学生学习成绩差或严重偏科感到升学无望而辍学：二是受网络游戏等吸引而退学；三是认为读书无用而退学；四是因为丧失学习兴趣而退学。这种情况主要集中在初中，但占的比率较大，能占到全部学生流失总数的40％左右。

　　第三，因对原学校的教学质量不满而转学。这种流失的方向主要是县城的重点中学和办学条件较好的私立学校。这种情况在小学和初中都有，并且占的比重最大，占全部学生流失总量的51％以上。

　　教育对象的大量流失，使得不少学校濒临倒闭，也使那些经济困难而无法转入私立学校，也无法到重点学校就读的学生的学习环境更加恶化，同时也加重了农村子女的教育负担。

　　二、农村基础教育步入困境的原因

　　（一）教育经费严重不足

　　教育经费是令所有农村中小学校长郁闷的话题。在笔者亲自调查的37所农村中小学中，从1999年到20xx年6年间，得到财政拨款的学校一所也没有（工资除外）。不仅如此，各学校还要从收取的杂费中拿出一部分上交乡、县教委，剩下的要承担校舍维修；教学用品、实验材料、教室取暖、水电费、环保费、试卷印刷等十几项开支。经费的紧张导致许多学校举步维艰，—不少学校的玻璃坏了都不舍得换。据调查，不少地方的“普九”欠款被推给了学校，而学校根本无力偿还，好多学校多次被债主封门。农村基础教育经费不足的根源就在于各级政府对教育投入的不足。目前，各级政府对义务教育的财政投入，中央财政拨款占2％，省级财政占11%，县级财政占9％，三级财政加起来22％，剩下还有78%的缺口留给了乡、镇”’，但乡、镇也无力支付。

　　（二）城乡差别加剧导致教学骨干流向城市目前，我国教师的收入差距越来越大，同一地区、同等级别的城乡教师工资收入差距达2倍。据某县的张局长介绍，由于县财政收入较低，教师的工资并未足额发放，这些老师每月的收入尚不足500元，实发不到400元。该县某乡镇中学的小崔老师告诉笔者，他在乡中学已经教了11年学，工资收入只有630元，不但没有奖金和补贴，而且几乎每月都有扣款。而他的同班同学在县城中学，工资有800多元，还有课时补贴和奖金，在德州市里的一个同学收入更高，工资奖金达1400多元。他说，乡镇中学这样的收入水平根本留不住优秀教师，如果不是顾及老人和妻子，他也早就到县城中学去了。 www.dxs56.com

　　城乡教师的收入和生活条件差距的逐渐拉大，致使农村中小学教师的单向流动越来越严重，“村里的老师往镇上走，镇上的往县里走，县里的往市里走，市里的往东南走。”

　　（三）教育内容不适用导致新的“读书无用论”

　　以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容，使“升学”成了农村基础教育的唯一目标，忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更新的主要目标，学生在校期间除了学习能力和知识积累以外，不能从思想、观念、技术和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”，并为此受到乡邻们耻笑，再加上近几年大中专毕业生自主择业制度的改革，一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部，连固定单位也找不到了。但农民送孩子念书的目的就是让孩子拥有一个“铁饭碗”，如今这个期望落空了，于是，农民们更加觉得“读书无用”了。

　　（四）政府和教育部门政策的不当倾斜导致农村基础教育举步维艰

　　无论是从法律上还是从理论上，农村基础教育和城市基础教育都具有同样的地位，都属于由政府投资、举办和管理的九年义务教育范围，从校舍、师资、教学设施等方面都应得到同样的待遇，但在现实中，这些平等却都成了难以实现的神话。目前，各级政府和教育主管部门都在遵循一个不成文的规则：把有限的人力、物力和财力投向重点大学、重点中学和重点小学。各县市的重点中小在政府和教育主管部门的默许甚至支持下下，在办学的各个方面都具有绝对优势。在人力方面，高学历、高素质的大学毕业生都愿意留在县城重点学校，除此以外，重点学校还可以在全县范围内选拔和抽调骨干教师，近几年，几乎所有，的县市都在进行乡镇中学教师的进城选拔考试。在物力方面，当许多农村中小学生仍在没有玻璃、没有暖气、没有日光灯的危房中坐在自己带的课桌前跺脚、搓手的时候，县城重点中学的学生们却已经拥有了标准语音室、闭路电视、多媒体教室甚至塑胶跑道。从财力方面，绝大多数农村中小学已经多年没有得到过除工资以外的任何财政拨款，却还要把收取的学杂费的10%-20%上交乡、县教委；而县城的重点中学却可以得到为数不少的财政拨款，并且还可得到许多社会捐赠。在政策方面，国家规定义务教育阶段学生就近入学，任何学校不得招收高价择校生，但县城的重点学校却利用教学条件、师资力量等方面的优势，在教育主管部门的默许下，通过“国办民管”、“股份制”、“校中校”等方式“明修栈道、暗渡陈仓”，大量招收全县范围内的高价择校生，使许多农村中小学校的生源大量外流、学生素质下降，导致不少农村中小学教室闲置、师资浪费，既浪费了本来就非常有限的教育资源，又人为地加重了农村子女的教育负担。 www.dxs56.com

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