三、农村基础教育走出困境的出路

　　农村基础教育的困境已经严重阻碍了我国经济发展和和谐社会的发展进程，那么如何使农村基础教育走出困境呢？笔者认为应当从以下几个方面着手：

　　（一）各级政府和教育主管部门应更新观念

　　在有些政府官员的心目中，教育始终是一个累赘，特别是农村基础教育更是一个沉重的包袱。常言说“十年树木，百年树人”，在有些政府官员的心目中，教育投资大、见效慢，不管花多大力气也不能给自己带来政绩。

　　“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”曾是各地政府官员的口号，但他们口惠而实不至，尽管这与地方财力普遍不足有关，但也与地方官员的思想认识密切相关。目前，在各地县乡村领导中流行着两句口头禅：“要想富，先修路”、“一公交，二财贸，若有余钱办学校”，不少地方官员热衷于修广场、建雕塑，却舍不得向农村基础教育投资。德州某市的76所农村中小学连续8年没得到一分钱的财政拨款，县政府却筹巨款拓宽街道、修建花园，并投资1000多万元修建了一个城市中心广场，仅广场中心的一个雕塑就花了30多万元。这种重经济、轻教育的现象绝不是少数，而是不少政府官员的共同观念。目前，有些地方政府高呼着“人民教育人民办，办好教育为人民”的口号，把政府办教育的责任“顺理成章”地推给社会和老百姓。“国办民营”的有之，中小学“股份制”的有之，利用国有资产办“校中校”的也有之。可以说，农村基础教育能否走出困境，各级政府和教育主管部门的观念改变是一个关键。

　　（二）改变教育投资体制，加大对农村基础教育的投入解决农村基础教育财政投入问题的重要前提是解决农村基础教育财政投入总量的增长，同时也要改变投入的支出结构，特别是各级财政的投入比例，包括城乡比例、东西部比例、基础教育与中高等教育比例。

　　在教育财政投入总量上，中央政府应承担更大的责任。在美国，中央、州、地方政府对基础教育经费的分担比例为6.2:48.3:45.5;在法国，中央政府则分担了68.4％，而在我国，中央财政仅负担2%，省地负担11％，县级负担9％，乡镇负担78％左右。而中央和省级财政能力比地方和基层政府强得多，所以要解决农村基础教育投入的问题首先要加大中央和省级财政投资力度。

　　就是占国民生产总值比例很小的教育投入，在城乡和区域之间的分配也很不均衡。统计数字显示，20xx年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77％，而城市人口占总人口不到40％;占总人口数60％以上的农村人口只获得23％的教育投资。 www.dxs56.com

　　为改善农村基础教育的落后状况，政府部门必须改变不合理的比例关系，使教育经费投入在区域上向中西部地区和老、少、边、穷地区倾斜，在义务教育和非义务教育的比例上向义务教育倾斜，在农村义务教育和城镇基础教育的投入比例上向农村基础教育倾斜，只有这样才能逐步使农村基础教育走出困境。

　　（三）稳定和充实农村教师队伍

　　以往，国家在教育上的投入多是造房子，但是农村基础教育发展的最大障碍是师资力量匮乏。要改变目前农村基础教育师资力量匮乏乏的问题应从以下几个方面着手：

　　第一，提高农村教师的工资和福利待遇，使之能达到甚至超过城镇同级教师的工资水平，稳定农村基础教育的教师队伍。

　　第二，设立老、少、边、穷地区农村教师特别津贴，对到这些地区的农村从事教育工作的大学生给予物质上的鼓励和人事制度方面的照顾提高这些地区教师工作的吸引力。

　　第三，建立教师援助计划，指派城镇教师定期轮换到农村执教，充实农村的师资力量。

　　第四，建立农村教师定期培训制度，由国家出资让农村教师定期到师范院校培训、到城镇学校观摩，提高农村教师的整体水平。

　　（四）改革教育内容

　　对于教学内容改革，教育部颁布的《基础教育课程改革纲要》明确指出要促进课程的民主化和提高其适应性，改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。

　　为了适应农村经济和社会发展的需要，应建构适应不同地区不同学生发展需要的现代化课程。这就要求教育行政部门应结合本地情况，从培养学生对本土文化的情感出发，充分挖掘本土社会中的课程资源，以科学的态度、适当的方式将本土文化中的生产知识、地理环境、特色工艺和具有地方特色的风俗礼仪等编入地方本土课程，并把普及生态伦理学知识作为本土课程开发的一项重要指标；同时将法律、民主意识与农村本土知识、本土事例相结合，让本土文化进入课程，消除学生与课程、教育与生活、知识与实践之间的隔阂与对立，培养学生对本土文化、本土社会的情感，提高学生的兴趣。在教学内容改革过程中，要遵循将国家课程、地方课程和本土课程整合优化的原则。国家课程是由国家教育行政部门规定的体现国家意志的统一课程，目标是未来公民的共同素质，它决定着一个国家基础教育的总体质量；地方课程是由省一级的教育部门根据国家的课程计划并依据当地的发展需要而开发的课程；本土课程则是以本土文化为主体、由地方教育行政部门和学校自行编—订的课程。无论是国家课程、地方课程还是本土课程，它们在培养目标上都具有一致性——都是为了国家的未来和学生的发展。但国家课程是从宏观需要出发制定的，省一级的地方课程也对非主流文化关注较少，而本土课程生动、细腻，与本土的生产生活方式结合紧密，富有本土情感，学生可以边学边用，能迅速体会到求学过程中成功的喜悦，从而树立起对学校教育的信心，能有效地补充国家课程和地方课程的不足。 www.dxs56.com

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