企盼解决公安机关“三大瓶颈”
                            ——××县××镇第一派出所  ×××
第二十次全国公安工作会议对于新时期下公安工作的方针、指导思想、原则作了深入而全面的阐述，“二十公”会议所形成的决定明确了公安工作今后的方向，鼓舞了广大民警的信心，深化了对公安工作的各项认识，会议提出的一些新举措振奋了广大民警特别是其层民警的精神。“二十公”会议后，各级公安机关都呈现出新的面貌，大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识进一步增强，公安工作深受群众的好评。但我们必须看到的是“二十公”会议所形成的决定并未全面落实，就我们××县而言，警力紧张、经费紧张、执法环境紧张仍是困扰公安机关正常工作的三大难题。
××县人口有九十七万余人，目前在编警力为二百八十余人，警力占全县人口总数的万分之二点九。笔者所在派出所辖区常住人口六万余人，警力十三人，警力占辖区总数的万分之二点二。从上述两个数字我们可以看出，××县警力紧张，警力占人口总数的比率都没有达到万分之三，远远低于××市整体警力的比率，更低于全国沿海发达地区的警力比率，与世界发达国家相比更无法相提并论了。反之，警力的严重不足并不意味着公安工作的减少，就我所在的××县××镇第一派出所为例，我所是××县县城所在地，辖区常住人口六万余人，大小行业场所三百余家，大小单位一百余家，县四大家办公所在地都在我所辖区，各类中小学六所，还有部分农业人口，辖区治安情况复杂、管理面广，全所十三名民警，六名社区民警联系六个社区居委会，五名治安民警(含所领导两名)搞治安行政刑事案件和行业场所管理、消防、民爆物品管理，一名户籍民警管理全所六万余人的常住户口、身份证办理，所长主持全所工作。社区民警每人管理常住人口都不少于一万人，同时要办理治安行政案件60件，查处违法人员77名，其中治安拘留或罚款20**元以上的8名，侦破刑案4件，打击人头1名；治安民警全年侦破刑案18件，打击人头5.5名，查处治安行政案件13件，处理违法人员20名，其中治安拘留或罚款20**元以上的8名；户籍民警全年也有查处案件任务，全年查处治安行政案件30件，查处违法人员30名。这些都是硬性指标，还不包括日常事务工作，如接处警工作、矛盾纠纷调处工作、群体性事件和突发性事件的处置工作等方面。据统计，二○○四年我所民警工作时间均在320天以上。高强度的工作使民警身心疲惫、缺乏工作激情和创新，我所十三名民警，经体检只有三名民警身体状况是亚健康、健康，其余十名民警都身患各类疾病。二○○四年，我局法制科民警×××同志因患肝病去世，年仅39岁；户政科民警×××同志眼看离退休只有一年的时间，也突发心脏病去世，警力奇缺已成为困扰我局公安工作的第一大因素。
经费紧张是导致民警工作积极性、主动性差的重要因素。我局经费紧张，无论在县内各行各业相比还是与周边县(市)局、市局相比都可以体现出来。就以我本人为例，我参加公安工作已有十七年，工龄不长但也不短，现在每月工资950余元，加菜篮子、通讯费有250元，总共有1200元，而菜篮子、通讯费基本不能按时发放，全年总计有14400元。年终奖二○○四年我局每人平均20**元，这要视任务完成情况而定，一等奖、二等奖、三等奖每等次相差200元，就算平均数我全年工资奖金也仅仅16400元。而与我县其它行业相比，不比财政金融工商税务等高收入群体，就公检法三家相比，据说县法院去年年终奖就是万余元。与周边县局相比，据参加晋督学习的开县县局民警讲，他们除工资菜篮子通讯费等照发外，去年年终奖金有六七千元，也远远高过我局工资水平，更不用同市局相比了，我相信，一名警龄十七年的警察在市局或老重庆工作，一年的收入至少也有三万元吧。根据老师所讲，人的利益满足是最基本的需求，看看我们那点少得可怜的工资，怎么能满足?怎么能养家糊口?怎么又有激情去干比别人繁重而危险的公安工作?为什么同在共和国土地上，警察的待遇相差悬殊这么大呢?经费的紧张在另一方面也导致民警身体状况极差。我局优秀民警破案能手×××，多年的刑侦标兵，专啃重特大案件，二○○四年因突发脑溢血，现在××县中医院治疗，按理说国家应该拿钱给他治病，无论从他的病情还是业绩来讲，他有资格享受特殊待遇，但不行，至今三十万元的医疗费用仍是我局垫支的，是从每个民警的补贴中抠出来的。 www.dxs56.com
而执法环境的紧张是导致公安机关及其民警政绩不突出，不敢管也管不了的重要原因。我们觉得现在公安机关压力大，一方面维护社会稳定政治稳定人民安居乐业的重任在身，本应有一个宽松和谐的执法工作环境；另一方面现在执法是越来越难，工作是越来越多，各种束缚也是越来越多。首先从国家法律法规的制定、取消来讲，我们认为不符合实际，刑事方面的法律我们姑且不论，单就公安机关接触面广的治安行政管理而言，有很多便于公安机关侦查破案维护社会稳定的管理取消了，法律法规也取消了，比如收购废旧金属这一块，《废旧金属治安管理办法》取消了，我们怎样去约束规范这一行业，又怎样能为公安工作服务，又比如收购二手手机、金银首饰至今公安机关无法对其进行管理，在治安管理中形成了很多漏洞；很多侵财案件侦破难度加大与此有密切关系。《治安管理处罚条例》制定实施已有近二十年的历史，国家发生了巨大变化，而我们的《治安处罚法》千呼万唤不出来，这些都为我们基层公安机关加大了工作难度。我们觉得，在与西方发达国家接轨的同时，千万不能一蹴而就，而应循序渐进，取消对某些行业的事前审批，不能取消法律法规，而应加强对行业场所的监督管理力度，加大处罚力度，这样才不至于走向极端，主观上造成管理的空白。其次各种监督使公安工作举步维艰，我们并不害怕监督，但监督必须站在客观公正的立场，特别是媒体。现在的公安机关是众矢之的，似乎国家就只有公安机关没有其他机关了，媒体对公安机关绝大部分应该是出于公心，出于帮助公安机关的目的，但有部分记者是唯恐天下不乱，把芝麻大点事写成天大的事，基层公安机关对他们是又怕又爱。第三是公安机关内部因素造成执法环境紧张，我们感到最难处理的是“有警必接，有难必帮”这句口号，我所在的派出所每天接处警平均不少于五起，其中至少有一起就是找公安机关开锁的、关水龙头的，对于这些报警，我们不去是不行的，去了把问题解决了皆大欢喜，解决不好又要挨群众的骂，我觉得“有警必接、有难必帮”这句口号有它当时存在的历史条件，但这么多年了，公安机关再坚持这句口号无疑是自找麻烦、浪费警力。
上述三方面的问题是具有一定联系的，经费紧张导致警力紧张，现在报考公安部门公务员的减少了就是明证，钱少了谁愿意来。而执法环境的困难也是导致警力紧张的一个因素。我们广大基层民警真诚盼望上级公安机关及专家学者能够切实解决这三大难题，使我们更加主动地更加积极地投入到公安事业当中，为维护社会稳定贡献自己绵薄之力。