ＸＸＸ旗政府法制办在旗委旗政府的领导和盟法制办的指导下，以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以提高制度建设质量、强化行政层级监督、规范行政执法工作为重点，不断加强机关作风建设和效能建设，积极推进法治政府的建设步伐，依法行政等各项工作取得新成绩，现将ＸＸＸ旗开展依法行政工作情况汇报如下：

　　一、ＸＸＸ旗依法行政现状及经验

　　厉行法治，全面推进依法行政，建设法治国家、法治政府和法治社会，是时代的要求，是人民的要求，也是政府加强自身建设的要求。ＸＸＸ旗依法行政的现状及经验主要表现为：一是依法行政的意识有了明显增强。现在，绝大多数政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，从而保证了决策的合法性。行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法颁布实施后，除领导同志带头组织学习外，还普遍举办了各种形式的培训班，所有行政执法人员基本上都进行了上岗前的轮训，领导干部和执法人员依法行政的自觉性有了明显增强。决策合法、执法守法、依法办事已逐步成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动；二是依法行政的能力有了明显提高。目前，ＸＸＸ旗普遍建立了重要决策事项报告制度、决策信息公开制度（如在电子政务网公开信息）等一系列依法决策制度和程序规范。旗领导还把法制办做出的法律分析和意见作为决策的重要依据，并在出台重要措施前，通过调查问卷、座谈等多种形式，主动征求相关部门和管理相对人的意见，为依法决策、科学决策提供依据。

　　特别是自行政处罚法实施以来，ＸＸＸ旗以此为契机，进一步规范了行政执法主体和执法行为，强化执法人员的执法程序，杜绝和纠正了过去行政执法“重实体、轻程序”的现象；三是依法行政的制度建设有了明显完善。ＸＸＸ旗大力推行行政执法责任制，梳理执法依据，保证执法人员在执法时要有法可依，有法必依，严格按照法律执法，并建立了奖优罚劣机制，完善了执法程序等工作制度，加大了执法力度，提高了执法效率，并且部分落实收支“两条线”和罚缴分离制度，进一步调整了执法的利益机制，全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化，改变了长期以来行政执法主体混乱，乱执法、执法乱的状况，行政执法的整体水平有了明显提高；四是依法行政的监督工作有了明显改进。ＸＸＸ旗普遍推行执法公示制度，针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为，将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示，对维护行政管理相对人的知情权，建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。同时，ＸＸＸ旗通过聘请行政执法监督员，邀请驻太企业给政府各执法部门监督“打分”等方式，积极开展执法效能监察和执法服务活动，加大社会监督力度，改善了执法服务环境。行政复议作为行政机关内部的一种监督机制，在对具体行政行为的监督方面也发挥了积极的作用。

　　二、ＸＸＸ旗依法行政存在的问题及原因

　　依法行政是加强社会主义民主法制建设，营造良好发展环境的基础性工作。虽然近几年来，ＸＸＸ旗行政执法机关对依法行政重要性的认识逐步提高，工作措施不断加强，但行政执法部门仍存在诸多令人担忧、亟待解决的问题，依法行政，任重而道远。ＸＸＸ旗目前依法行政存在的问题及原因主要有：一是部分规范性文件不规范。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善ＸＸＸ旗政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题：首先程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。其次内容不规范。 www.dxs56.com

　　有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有细化法律法规，没有结合实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行；有的规范性文件强化部门权利的条款多，提供服务的条款少，强调相对人义务的多，规范行政机关行为的少，出现了不适当强化部门利益，以及部门利益法制化的错误倾向；有的行政机关为获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与法律相抵触。二是行政执法的监督制约机制不够完善。行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面；外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开；能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。三是执法人员业务水平低，法律意识不强。高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍，特别是缺乏专业法律人才。执法人员法律意识不强，其依法办事的能力就必然差，总体素质就低。

　　三、ＸＸＸ旗今后开展依法行政的工作重点

　　（一）加强行政法制宣传教育。一方面，要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。将普法有机地融入群众的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。

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