同志们：

　　今天，在新任局乡级领导干部岗位培训班上，我受县组织部领导的委托，就新时期领导干部应做依法治国的模范为题讲三个问题，有不当之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

　　一、我国为什么要实施依法治国的战略

　　1、什么叫依法治国?所谓依法治国

         就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。

　　江泽民的这段论述，表明了依法治国的三个基本问题：

　　第一，“依法治国”的主体是谁?是中国共产党领导下的最广大的人民群众。

　　第二，“依法”依的是什么法?是代表最广大人民群众意志的，是维护人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，体现为国家意志的宪法和法律;是把社会主义民主制度化、法律化的宪法和法律;是具有最高权威性和极大稳定性的宪法和法律。

　　第三，“治国”的内涵是什么?就是通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。

　　2、为什么要依法治国?

　　依法治国是历史发展的必然选择。

　　1、依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。从近代以来市场经济和法治的历史发展来看，市场经济愈发展，就愈需要法制。市场经济的一个显著特点在于它的经济秩序是通过实行法制来形成和维持的，或者说，是一种法治状态的经济秩序。现代市场经济并不是单纯的自由竞争，而是一个有序化、制度化的过程，这一过程是通过一系列具体的法律制度来实现的。实行依法治国，用法律确认和平等保护各类市场主题的财产权及其意志自由，规定市场主体行使权力的资格、方法、原则和保障权利的程序，实现经济关系契约化，维护公平的市场竞争秩序，严格规范政府行为，才能形成并发展健康的市场经济秩序。自从法律问世以来，虽然自然经济和计划经济都有其相应的法律制度，但只有在市场经济条件下，才产生了对法制的社会需求。从法律的功能来看，市场经济要求大规模也扩大法律的调控领域。随着市场经济的出现和发展，商品交换的规模也越来越大，频度越来越高，因此而产生的纠纷也越来越多。由于市场经济条件的交换以及过程中的纠纷已经超出了血亲、宗教和行政权力调整的范围，就需要专门的权威机关大量地制定和适用法律。随着新的生产部门和行业的出现，新的交换市场应运而生，市场体系日趋复杂化和专门化，使社会对法律的要求达到了空前的程度。从法律的性质来看，市场经济所需要的法律与自然经济和计划经济所需要的法律有着根本的区别。市场经济要求新法律原则、精神和制度。市场经济的发展导致了经济和政治的分离，要求对行政权力的范围和行使方式进行限制，改变过去那种行政权力不受约束的状况。总之，法治的一系列基本原则、制度和特征都是市场经济化的要求。

　　2、依法治国是社会文明进步的重要标志。法律本身就是人类社会进入文明时代的产物。但是，自古以来，如何治理国家，是人治，还是法治，一直存在争论。法律在国家和社会中的地位和作用反映出一个社会的文明程度。依法治国作为治理国家的基本方略，是伴随着工业文明的兴起而出现的。经过几百年的发展，依法治国已经构成为现代化国家的基本形式。社会主义法体现全体人民的意志，具有规范性、普遍性、平等性和稳定性的特点，实行和坚持依法治国，是社会主义国家的必然选择。我国社会主义现代化建设的目标，是建设一个富强、民主、文明的社会主义国家。实行依法治国，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要保障，也是建设有中国特色社会主义事业的文明标志。

　　3、依法治国是国家长治久安的重要保障。首先，在社会主义制度条件下，人民在通过国家这种政治组织进行自我管理和对敌人实行专政时，只有把法治原则作为国家各项活动的准则，通过法律约束国家的活动，才能保持长治久安。其次，只有充分运用运用法律手段，及时解决各种社会矛盾，保证国家和社会生活的有序运转，才能维护社会稳定，实现国家长治久安。法令行则国治，法令弛则国乱。这是一条已经被历史所证明的规律。

　　依法治国的目标是什么?

　　依法治国的目的是实现社会主义民主的制度化、法律化;要从制度上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总缆全局，协调各方的领导核心作用;保障社会主义市场经济的健康发展和有序进行，促进社会文明进步，保障国家的长治久安。

　　大家都明白，我国是人民民主专政的国家，人民民主是我们多年要实现的目标，人民当家做主是我们国家的本质体现。然而，我国有几千年的封建传统，体现资产阶级民主革命的民主革命阶段的时间很短，因此，从思想意识到客观实践，我们的思想和习惯都比较差，整个国家和国民，都没有受到现代民主法制意识的训练和洗礼，整个民族的民族法制观念都比较淡薄，民主法制的体制也没有形成。

　　所以，在我国依法治国，建设社会主义法制国家的基本任务和目标就是要使社会主义的民主制度化、法律化，以切实保障广大人民群众当家做主的基本权利，切实保障社会主义国家的民主本质。

　　法治国家的基本特征是什么?

　　从一般意义上而言，法治国家必须具有五方面的基本特征：

　　第一，要有严格的立法程序以及健全的法律体系。因为，没有健全的法律体系，就谈不上什么依法治国。只有按照严格的立法程序建立了完善的法律体系，才能较好地规范社会的政治、经济、文化等各项事物，使整个社会在法律轨道上有序地运行。

　　第二，要有严格依法行政的政府。因为，政府是执行权力的主体，行政事务是涉及面最广、影响最大，也是最繁杂、涉及每一个公民的切身利益，是法律规范的主要方面。行政权利的滥用，就会严重损害国家及公民的利益。可见，使政府对国家和社会各项事业的管理，严格依法运行，是法治国家的必然要求。

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