关于加快城市化进程有关问题的
情况汇报

为认真落实XX市加快城市化进程工作会议精神，按照市委、市政府提出的二次创业和城市建设发展总体战略部署，进一步加快我市城市化和现代化进程，更好地促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。现将我市加快城市化进程的有关问题汇报如下：
一、城市现状
目前，我市建成区面积15.8平方公里，人均公共绿地面积1.7m2，城区人口13.2万人（包括矿务局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平测算方式：城市人口（包括建制镇和城区人数）除以全市总人口的百分数）。
二、我市城市化进程中存在的主要问题
一是城市管理体制不顺。目前我市城区由于缺乏统一的协调管理，职能部门之间出现职能交叉，职能分散，造成城市管理空档、服务盲区等现象。二是城市建设投资模式单一。现在我市的城市建设一直采用以政府为主体的资金投入模式，没有把城市基础设施建设推向市场，制约城市建设不能滚动发展。三是城市功能不完备。供水、供电、供气、消防等设施与城市建设不配套，历史欠帐较多。四是拉大城市框架的速度缓慢。城市建筑物密集，市区道路少而窄，规划过的道路建设慢，甚至出现沿街建筑已建好，而路未开通的现象。西区开发慢，房地产没有升温。五是重点基础设施建设缓慢。形象建筑、高层建筑仍较少。六是城市环境依然较差。“脏、乱、差”现象治理难度大，城市空气质量不容乐观。
三、加快城市化进程的思路和目标
基本思路：拉大框架，完善设施，优化环境，提高品位，全面推进城市化进程。
战略目标：把新密建设成为中等规模的XX市科工贸卫星城。
近期目标（至20**年）：建成区面积扩大到24平方公里，人均公共绿地面积达到6平方米，人口达到20万人，城市化水平提高到35%。
中期目标（至20**年）：建成区面积扩大到34平方公里，人均公共绿地面积达到10.8平方米，人口达到25万人（经省政府批准的拟定人口规模），城市化水平提高到45%。
城市布局形态由“单中心外延式”调整为“多中心组团式”。以一区六组团（一区即开发区，六组团即指二环线内中心组团、老城组团、矿务组团、新华路组团、东区组团、西区组团）为城市基本发展框架。
四、加快我市城市化进程的建议
未来我市城市发展的任务十分繁重，必须遵照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，加大开发建设力度。近期的主要任务是加速城市人口膨胀、理顺城市管理体制、加快城区道路网“两环七纵六横”（两环是东西南的一、二环城路，七纵是密新路、行政路、农业路、开阳路、长乐路、文峰路、长安路，六横是龙潭路、新华路、嵩山大道、东西大街、青屏大街、北环路）、“一山（青屏山公园）、一区（开发区）、一楼（市政府大楼）、二场（西区广场、垃圾处理场）”的城市重点项目的规划建设和完善城市功能。
（一）城区人口增长规划与打算
以实现人口膨胀为突破口，制造需求，推动城市建设，必须加快城镇户籍管理制度改革，加大市区人口居住、居留，鼓励农村收入较高的市民到市区生活、消费，积极吸收外地人才到我市入户及家属进城，制定各项城市入户的优惠政策，放宽农转非条件，降低或取消收费，以实现城区5年内总人口增长到20万人，10年内总人口达到25万人，形成小城市基本的人口规模。（由公安局负责制定和实施人口增长规划）。
（二）城市市政设施的出租拍卖
为拓宽城市建设投资渠道，以经营城市，开发城市来加快城市建设滚动发展。在不改变原设施性质的前提下，将街道、下水道、桥涵、绿地树木、有限空间、停车场、公厕、垃圾中转站、灯杆、车站牌、广场等设施的管理权、广告设置权、冠名权和产权等，分批向社会招租竞拍，盘活城市资产，提高市政设施运行效益，加快城市发展速度，保证市政设施功能得到正常发挥。
具体措施：1、由市政府协调市政、国资、物价、审计、司法等部门组成市政设施拍卖领导小组，具体负责招租拍卖中的指标、协调、裁决等工作。2、拍卖项目应遵循：一是不改变公益设施使用性质；二是改、扩建不得违犯规划和影响市容；三是拍卖后，由有关部门对其设施有监督、指导、检查权。3、由于市政设施的特殊性，采用两种拍卖办法：一是集中拍卖；二是分散、分批拍卖 。 （由市政局负责对拍卖的市政设施分类、划定范围，并拿出具体操作方案） www.dxs56.com
（三）城市土地有效利用规划
1、城市市区土地收归国家所有。
2、加强对市区土地的五统一管理（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让）。对城区和开发区内，规划开发利用的土地要全部实行协议预征，然后在一定的时间和阶段进行拍卖，使国有土地资产在经济建设中发挥重要作用。（由土地局拿出具体实施方案）
（四）青屏山公园的建设管理
依据城市总体规划，经实地勘察，界定了青屏山范围：东至惠丰街、西至开阳路、南到屏阳路、北至青屏山坡底，开发总面积为210公顷。
1、建设规划。一是聘请园林绿化权威单位，编制青屏山公园“总体规划”。二是建设“引水上山”工程，三是封山育林，规划开发青屏山公园以植树造林为主导引向，配套开发休闲、娱乐场所及其它设施。四是招商引资，建设开发青屏山公园。五是规划“市民纪念绿地”，提高全民爱绿、护绿、养绿意识。六是青屏山森林公园初具规模后，申请创建“省级森林公园”。
2、青屏山公园由于管理权限不清，职责不明，造成山体随意开发，乱搭乱建，自然植被遭到严重破坏。因此，从市政局抽调人员，组建青屏山公园管理机构，即“青屏山公园管理处”，负责对青屏山公园的开发进行监督管理。为加快青屏山公园开发速度，对青屏山实行招商拍卖后，采用入股的形式，成立股份公司，经营开发青屏山公园。
（五）理顺城市管理体制
为有效解决城市管理中出现的部门职能交叉、管理空档、服务盲区等现象，必须建立一个政府主导，部门负责，市场运作，集中管理的城市管理运行模式。
　　1、成立直接隶属于市政府的专职办事处。当前，我市市区面积及人口已达到或超过中等城市办事处的标准，搞好办事处建设，建立城市市区的基层办事机构已成为我市城市管理的当务之急。为此，在市区内成立一个专职办事处（正科级），下设若干个居委会，负责市区的治安、计划生育、人口管理等日常城市管理职能。在管理模式上逐渐与大中城市接轨，而周边村继续实行镇管村体制，行政辖区及职能不变。

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