今年以来，宜昌市根据《国土资源部办公厅关于做好部基层联系点工作的通知》的精神，结合国家土地总督察办公室《基层联系点工作方案》要求，我市积极响应和落实国土资源部有关国土资源改革创新的要求，在提升国土资源管理水平、构建保障和促进科学发展的新机制上大胆闯、大胆试，为基层联系点“做什么？怎么做？”摸索路径，积累经验。

　　一、精心谋划，绘制基层联系点工作路径图

　　市委市政府高度重视基层联系点建设，分管市长亲自布置联系点工作方案实施，明确市国土局局长直接负责此项工作，局党组成员、执法监察支队长专门负责基层联系点具体事项。联系点定期向部报送全市经济社会发展和国土资源管理工作等基本情况。作为联系点，一个重要目的是要为部出台的有关政策寻找试验空间，为部的重要工作部署和开展率先获得实践的支撑与反馈。他们“实”字当先：察实情，想实策，做实事，求实效，力求为联系点建设探索路径，积累经验。

　　（一）、大兴调查研究，查找国土资源管理的重点难点问题。结合学习实践科学发展观活动，局领导班子成员带领全局干部职工组成9个调研组，分赴5县3市5区，走访了30个基层单位、15家企业、80余名群众，重点围绕国土资源管理服务体制机制和队伍素质能力建设、科学发展与保障服务省域副中心城市建设、严格规划管理和耕地保护与建设用地保障、土地资源二次调查与电子政务 “三服务”、土地节约集约利用机制建设、矿产资源整合及科学利用与地质环境保护、主动服务与严格监管的结合点、党风廉政建设、机关作风建设等9个专题进行调研。通过调研，找出影响和制约科学发展的突出问题，国土资源服务经济社会中群众最关心、最直接、反映最强烈的现实问题，国土资源监管和国土资源队伍自身建设中的疑难问题，为进一步改革创新明确了方向。

　　（二）、近谋远虑，厘清保护发展新思路。按照部基层联系点工作的要求，明确了进一步提升宜昌国土资源管理水平的六大机制：一是加强国土资源前瞻性研究，探索建立省域副中心城市建设资源保障和服务新机制。二是落实最严格的耕地保护制度，探索建立耕地保护共同责任机制。三是积极实施国土整治工程，探索建立国土资源促进城乡统筹发展的协调机制。四是实行最严格的节约用地制度，探索建立节约集约用地的约束、激励和监管机制。五是全面统筹管住用好矿产资源，探索建立矿产资源开发与地质环境保护协调发展机制。六是全面履行维护资源秩序职能，探索建立国土资源开发利用执法监管长效机制。

　　同时，制定详细工作方案，专门发文明确近期事项和长期事项。其中，20**年必须完成的是：建立常态化国土资源经济形势分析制度和国土资源经济运行预测系统；构建服务重点项目绿色通道，为落实“保增长、扩内需”工作提供国土资源保障；建立与用地量大的行业主管部门、用地单位的沟通协调机制，提前介入，保障重点地区和重点项目的用地需求；推行工业项目厂房建设节约土地，集中建设村民安置小区，促进集约用地；推进执法关口前移，完善部门联动机制，加大国土资源执法监管力度等18个方面。需要长期坚持与完善的是：健全和完善基本农田占用补划制度，建立耕地保护特别是基本农田保护补偿机制，构建耕地保护共同责任机制；建立土地集约节约利用约束机制，通过严格土地供应政策落实建设用地控制标准；构建节约集约用地长效监管机制；通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，实现供后土地全程监管、全域监管、常态监管；坚持调研制度，围绕重点工作，领导班子成员每年必须带题调研1至2次；大力推进基层国土资源所工作人员能力建设，不定期组织专题培训班，全面提升基层管理人员的综合素质等18个方面。在对上述36项工作细化措施的基础上，明确了责任领导、责任科室和工作时限，务求走出节约资源、保护环境、科学利用国土资源、优化行政效能的新路子。 www.dxs56.com

　　二、主动作为，实现联系点“二保一维”阶段性目标

　　对部去年下半年以来出台的一系列保增长扩内需的国土资源政策，宜昌市认真分析领会，吃深吃透，在实际工作中充分运用，不走偏不越线，推动全市经济良性稳步发展。

　　（一）、保障发展，以高效服务为“名片”。全面落实中央扩大内需促进增长的政策措施，准确掌握全市20**年扩内需的81个建设项目，预测用地总面积1779.10公顷，需新增建设用地1649.25公顷、农用地1526.33公顷、耕地622.65公顷。市国土局在项目洽谈阶段提前介入，既可甄别不符合产业政策和环保要求的“三高”项目及别墅类项目，为政府提供部门意见，又加强了与拟投资项目业主的联系，为了解项目用地提供政策咨询和参考。项目立项后，及时掌握征地进展，分析用地时序，制定项目阶段性供地计划，保证项目按时开工建设。对于投资额在5亿元以上的重大项目，市国土资源局都实行专人专办，倒排进度，全程服务。审批环节上，将19项行政审核审批事项简化保留8项，减少审批环节24个，平均减少8个审批日，使审批时限平均缩短1/3。今年以来，总投资110亿元的三峡全通涂镀板项目等一批重点项目纷纷落地。

　　（二）、保护开发，以筑牢红线为警戒。作为一个以山区为主的地级市，宜昌市委市政府把保护耕地和保障发展结合起来，坚决不碰耕地保护高压线。全面制定和落实了耕地保护责任制。基本农田保护被纳入各县市区党政一把手的考核目标，全市耕地保护面积318463.71公顷，保护片块56824片，保护率89.22%；各级签订基本农田保护责任书512140份，完成100%，明确了市—县—乡—村各层面耕地保护的具体责任：即县以上保数量，乡镇保区片，村一级保地块。同时进一步加大土地整治力度，挖掘后备资源。将土地开发整理与农业结构调整、农业产业化相结合，今年上半年共申请各类土地整理项目343个，计划整理土地24260.03公顷，预计将新增耕地5302.13公顷。

　　（三）、维护权益，以百姓满意为量衡标准。不断规范完善征地程序和办法。根据不同区域、不同经济发展水平，制定并全面执行了统一的年产值征地标准，被征地群众的安置工作有条不紊，征地补偿费不到位的项目坚决不供地。该市宜都市、伍家岗区等地实行征地补偿款由国库集中支付中心直接拨付到被征地农民个人账户。市《城区被征地农民基本养老保险办法》出台后，已有16136名被征地农民纳入社会养老保险，市财政每年向被征地农民社保账户注资5亿元。同时，探索征地拆迁安置中留地安置、货币安置和回迁安置相结合的综合安置方式，采取切实措施，对村集体的发展用地项目给予多方面的扶持和政策倾斜。在省、市政府积极支持下，目前正在探索对组团安置的农民征地补偿项目的具体做法，还最大利益于农民。