惜土如金 多管齐下促发展

——南通经济技术开发区集约用地的实践

随着苏通长江大桥的即将建成通车，南通经济技术开发区的区位优势日益凸显，伴随有识之士大举挥师投资兴业，开发区建设用地需求明显增加，土地资源供需矛盾突出。为了确保项目用地需求，开发区采取惜土如金、多管齐下的办法，认真研究集约用地新战略，实施五大举措，着力破解用地难题，从而有力保证了开发区的跨越发展。近年以来，南通开发区共计回收土地28公顷，调整和盘活建设用地18公顷，为新用地单位提供土地18.4公顷。仅去年以来，就有16家中外商投资企业增资，增资额达到3.5亿元；另有9家总投资1000万美元以上的外资项目新增用地指标，取得了良好的社会和经济、生态环境效益。开发区的作法是：

一是不断提高用地“门槛”，大幅提升土地利用水平。

为进一步提升内区内土地利用水平，南通开发区按照“保控结合”的原则，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，使有限的计划指标发挥最佳的效益，确保大项目、好项目、重点项目落地开发区。对能耗低、环保综合效益强的外资项目、注册资本超过1000万美元的项目做到优先安排用地计划。同时，为用足国家级开发区外商投资企业的税收优惠政策，增强区域竞争力，在国家审批的开发区24.67平方公里范围内，原则上不再安排非外资项目和非工业类项目。

二是严格控制建设指标，保证土地利用质量。

开发区有关部门不断加强建设用地指标定额管理，实行行业供地目录制度，严格依据国土资源部《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[20**]232号）和《南通市工业建设项目用地控制指标体系》（通政发[20**]38号）进行审查把关，在总平设计、初步设计、申请用地三个阶段核查建设指标，凡超过指标体系规定范围的，不予供地或对项目用地面积予以核减，坚决杜绝圈占土地，以确保集约利用土地举措落到实处。

三是增大土地投资强度，拓展土地利用深度。

开发区加大对土地投入产出比的研究，把土地投资强度作为确定供地规模的主要依据，借鉴外地先进经验，逐步将工业用地投资强度等有关指标，纳入土地登记合同，明确违约责任，实行跟踪管理。外商投资企业的投资强度控制指标一般不低于50万美元/亩；内资企业的投资强度一般不低于200万元/亩。对投资强度超过规定标准50%的项目、建设3层以上标准厂房的项目优先安排用地计划。投资规模比较小、投资强度达不到要求的企业进标准厂房，实现集中统一供地。20**年起，对建设起点高、集约效果好的工业标准厂房项目，由市财政安排专项资金给予贴息奖励。

四是采取“无地招商”新模式，发掘土地利用潜力。

对申请增加投资的用地单位，优先使用已有的建设用地。开发区通过提升服务水平、优化服务质量、改善投资环境吸引、鼓励已经投产的企业增资扩股，追加投资项目，更新生产设备，通过原地提升实现“增资不增地”，拓展企业内涵式发展之路。

五是积极盘活存量建设用地，优化土地利用空间。

盘活存量建设用地，是解决用地计划不足最直接、最有效的措施。开发区通过对区内建设项目土地利用情况的全面调查，摸清了区内已征未供、已供未用、用而不足等用地基本情况，并区别不同情况进行项目的跟踪推进。凡对超过预留期的土地，原单位无实力开发的解除用地协议，通过“腾笼换鸟”把土地“置换”出来,优先调整给急于用地的项目；对已经办理供地手续，满一年仍未使用土地的企业限期开工建设；对无正当理由，两年未使用土地的按规定予以收回土地。