市容市貌是一个城市的名片。陆城作为宜都市中心城区，更是展示宜都形象、宣传宜都文明的重要窗口，其卫生情况及市容市貌的好坏尤显重要。城市“牛皮癣”严重影响了城市市容秩序。为从根本上清除这一顽疾，近年来，市城管局创新思路，实施“社会化”管理方法，取得了明显成效。基本根治了城市“牛皮癣”顽症，为宜都市城市容市貌的整洁、靓丽增添了一份光彩。这是市城管局走科学发展之路，用科学方法管理城市的成功实践。

　　一、城市“牛皮癣”特点及成因

　　“城市牛皮癣”俗称街头小广告，大多是非法、违章的野广告，一直是全国各个城市难以根除的一大顽症。它遍布大街小巷，通过“喷、涂、贴、画”等形式，把城市搞成“大花脸”，严重影响到城市形象。“城市牛皮癣”有以下四大特点：一是数量庞大，分布广。它遍布大街小巷，从街道上的电线杆、围墙、电话亭、灯箱、路标、报刊亭、护栏、公交车站牌、公益广告牌、候车棚、立交桥等临街设施，到市民家门楼道内的墙壁、楼梯、防盗门、报箱和学校、商店、银行、广场等公共场所，甚至一些机关大院，无处不有。如今，就连行使在马路上的大小车辆都贴满了花花绿绿的广告，它们无孔不入，寸土必争，防不胜防，屡禁不止。二是品种繁多，内容繁杂。以ban证、搬家、疏通下水管道、家教、租房、新商品推介的居多，甚至有所谓的祖传秘方、办假证卖jia币、B超性别鉴定、推销黑车、mi药、私人贷款和招聘男女公关等违法乱纪内容，五花八门，形形色色，令人惊骇。三是清除难度大，危害深。一些广告由于使用特种粘和剂，如以喷黑漆、用黑色颜料笔涂写和用粘和剂粘贴的“ban证广告”，清除难度大，危害也最深。四是整治难，回潮快。这些广告发布者一般在半夜或凌晨喷刷张贴而成，与城管人员打“游击”，查处难度非常大。很多居民反映，有时清晨一开门却发现了大门上贴满了昨晚还没有的广告；有时这儿整治好了，那儿却又冒了出来。广大市民群众对其深恶痛绝。

　　城区“城市牛皮癣”产生的原因，主要有以下几点：一是有些人图省事和节省广告审批、发布费用；二是有些广告内容违法，不能通过正常渠道发布。这些广告主要依托临街建筑立面、房门、电杆、岗亭等为发布载体，内容五花八门，其中违法、虚假、se情宣传占相当一部分；三是为追求繁华地段的宣传效应；四是城区缺乏便民的信息发布公共平台，广告发布者找不到物美价廉的信息发布载体。

　　二、实行城市“牛皮癣”社会化管理的主要措施

　　1、公开招标，竞争确定市场化管理承包人。城管局对“牛皮癣”市场化管理方案进行详细的可行性论证，对各类因素进行深入的分析，结合外地治理“牛皮癣”的成功经验，参考外地测算方式，全面测算需要完成的保洁工作量，平衡预算投入产出的收支状况，计算出我市城区“牛皮癣”治理费用每年为8万元；确定资金来源、治理范围、承包方式、项目质量要求、竞拍费用等。然后，将确定的承包方案公开向社会招标发包，与中标保洁公司签定《宜都市陆城城区“牛皮癣”治理、保洁承包合同》。承包公司按合同约定承包清理委托方公共设施上的非法小广告；城管局负责对临街公共设施和保洁公司的清理工作进行监督考核，达到既节约市政管理经费和人力、物力，又保证清理工作成效的目的。

　　2、规范运作，强化保洁员队伍建设。中标保洁公司按照《承包合同》和，《保洁考核办法》规定的保洁员配置标准与要求，公开招聘录用身体健康符合条件的保洁员，自主组建足够数量的保洁员队伍，明确作业类型，对保洁员实行定人、定段、定标准管理，明确责任区域，分片包干，对城市“牛皮癣”实行“全天候、全覆盖”管理。保洁员工资由承包人根据其工作质量确定，经考核后按月结付。

　　3. 严格管理，建立层级监督考核机制。城管局为加强管理，强化考核，建立了严格的监督考核机制，明确考核内容和考核要求。每周不少于2次对各路段“牛皮癣”进行检查考核，一周一通报，一月一汇总，考核结果作为城管局下拨保洁考核经费的依据；承包人对保洁员进行管理和考核，根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题，除了要求限期整改外，还应逐级追究相应的经济责任。 www.dxs56.com

　　三、取得的成效及启示

　　城市“牛皮癣”单靠城管人员的努力是无法彻底根治的，自推行市场化运作以来，效果十分明显：一是提高了清除质量。 采取对管养企业除“癣”情况的督促检查，按照实际除“癣”效果实行绩效考核制，有效增强企业除“癣”责任心，做到见“癣”及时清、保证了除“癣”干净程度和管理长效性。二减轻了工作难度和压力。城市“牛皮癣”常常是夜间生“癣”，反复发作，蔓延速度快，执法人员管理难度大，委托一家专业公司负责全区域的“牛皮癣”清除工作，保证了除“癣”质量更高，使执法人员从日常除“癣”任务中解脱出来，缓解了城管人员天天上街反复擦，明天全城又“开花”的工作强度和压力；三是降低成本，节约开支。以前城管队员每隔几天就要除“癣”一次，购买一瓶脱漆剂只能清除23处“牛皮癣”（电话号码），全城区一夜可以出现上万处“牛皮癣”，加上人工等费用，其清除成本高和难度显而易见。委托专业公司管理后，采用专门的工具、安排专职人员，使城区“牛皮癣”在宜都没有市场，无法立足；四是长效管理得到有效落实。保洁公司安排专人实行24小时巡查，使管理工作无盲点。 五是培育了环卫市场。环卫作业市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。市场化运作后，城管局从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

　　城管局的探索与实践证明，只要严谨周密地制定实施方案，科学合理地配置相关资源，坚持市场化管理公平、公正的运作方式，“牛皮癣”治理走市场化管理的道路是完全可行的，对改善和提高城市环境质量将起到极大推动作用，值得借鉴和推广。