上半年我们做了些工作，也取得了些成绩，但实事求是地说，按照市、区人口与计划生育工作要求还有一定的差距，计划生育工作还不能满足广大群众日益增长生殖健康服务的需求，工作方式、方法和工作手段还及待改进，也存在一些问题。

1、计生管理和服务的方式、方法跟不上形势的发展。时代的进步，社会的发展，群众素质的提高，这都要求我们人口与计划生育工作管理机制必须在改革中适应时代的发展。但现行的管理机制相当的部份仍延续计划经济时代的模式，对生殖健康检查遗留扫尾难、流动人口管理难、行政执法难、出生性别比过高等方面缺乏有效的新措施，而应付上级检查的计生资料，会议记录泛滥成灾，重管理轻服务的思想在计生队伍中依然广泛存在，各部门齐抓共管还未真正落到实处。

2、村两委领导对人口与计划生育工作不够熟悉。村两委换届后，有一半以上村（居）领导对计划生育工作不够熟悉，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足，对本村（居）计生的基本情况不清楚，对本村（居）计生存在的问题不了解，存在着麻痹松懈，疏于过问的现象。这将是今后计划生育工作能否取得进步的关键。

3、村（居）计生干部队伍不稳，管理和服务水平有待提高。村两委领导的变动，部分联系员担心是否能被继续使用，或有些村领导唯亲是用，随意更换联系员，造成人心浮动，工作松懈。部份计生干部、村（居）联系员由于未进行系统培训，及时更新，造成专业知识阵旧，再加上服务意识未到位，缺乏奉献精神，很难满足人们不断趋向多样化、高档化服务的要求，也很难适应现阶段的计生工作需要。

4、违法生育多，执法难度大。目前部分育龄群众的生育观念仍未根本改变，每户生育二个孩子的愿望比较强烈，按政策生育观念不强，主要表现是：有些高收入家庭为了有两个小孩，增加儿女亲情；有些双方重婚的家庭，为了夫妻俩能得到一个共同的小孩；有些条件差的男青年因女方父母不同意他们结婚，采取先生育后登记等等都不惜违法生育。有些因避孕失败遭成计划外怀孕或有意遭成计划外怀孕的，即不自愿引产，又无强制手段使她引、流产或预交社会扶养费，造成计划外生育。有些家庭为了生育男孩，利用性别鉴定选择性生育，造成性别比过高。他们是无钱的不肯罚，有钱也不愿多罚；有些全家在外，根本找不到人，给处罚执行工作带来了很大难度。

5、流动人口管理与服务仍然存在着漏洞。全镇实际外来人口超过13000多人，近20**多外来人口因居无定所或未找到固定工作而流动还未纳入管理，成为视线外对象，这部分人的管理与服务很难落实。目前有些村（居）外来人口接近或超过了本村（居）育龄妇女，致使联系员工作量成倍增加，导致工作成效下滑。由于没有硬措施，外出育龄妇女的生殖健康检查很难落实，叫别人代查、骗取证明，出现计划外生育的已发现多例。流动人口管理与服务的人员和经费得不到落实，村（居）联系员在增加工作量的同时而报酬没有得到相应提高，对流动人口管理与服务存在逆反心理。 www.dxs56.com

6、经费开支大，计生线工作压力重。计划生育是一项投入大、见效慢的工程，XX年我镇投入100多万元，而今年上半年仅用于外出查环扫尾、计划外生育取证的费用就达5万多元，预计今年达到120万元。优质服务的开展、外来人口的增加、计划外生育的逐年增多，给计生工作人口带来了具大的工作压力，造成部分计划生育工作人员有畏难情绪，也使其它岗位的工作人员怕到计生线工作，迫切需要后备力量的进入。

下半年工作思路

一、强化领导，进一步完善落实人口与计划生育责任制

一是继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，深入村（居）调研和检查人口与计生工作，解决实际工作中存在的困难和问题。继续实施班子领导联系后进村制度，确保15个后进村实现转化。二是加强对目标责任的检查和考核力度，严格兑现落实奖惩措施。三是加强对村干部计划生育政策、法律、法规的培训，增他们的国策意识和工作能力。四是继续把人口与计划生育工作纳入镇、村干部年度考核，作为年底评比各类先进单位、先进个人的重要内容，对工作不达标的单位坚决实行“一票否决”。五是保证计划生育财政经费的投入，确保人均经费投入要达到11元以上。

二、提高素质，切实加强计划生育队伍建设

一是抓住村（居）换届的契机，实行村（居）计生服务员公开竞聘，严把骋用关。同时加强对联系员培训，组织村（居）计生服务员的任职资格考试，考试合格者发给上岗证书，不合格者予以辞退，努力建设一支业务素质过硬，责任心强的村（居）计生联系员队伍。二是确保村（居）联系员的报酬逐步提高，年最低报酬不少于3000元。三是结合“先进性教育”加强计生干部的思想道德建设，注重提高干部队伍的思想政治素质和优质服务能力，增强法制观念、群众观念和服务观念。

三、深化优质服务，努力提高群众的满意程度

一是进一步推行和规范避孕方法知情选择，力争100%的已婚育龄妇女实行避孕方法知情选择合同管理；全力提倡育龄妇女选择长效节育措施，督促及时落实约定的节育措施；继续加强避孕方法指导和宣传，确保每位育龄妇都掌握3种以上；充分运用现代网络技术，实现健康档案网络化管理，及时掌握各类随访对象的相关信息，村（居）争取3年内实施计算机网络管理。二是开展创优质服务村（居）活动 ，使全镇有80%以上的村（居）达到优质服务合格村（居）标准；按照区、镇“三级随访”工作办法，切实落实镇、村两级随访。镇指导站结合区指导站的“连心工程”，以群众满意为工作标准，积极提供更优质的服务。三是进一步加强药具的发放与管理，创新药具的发放轨道，加强药具应用指导，提高使用有效率。四是加强对村（居）联系员的工作指导，提高她们的业务水平。五是全面构建完善利益导向机制，确保独生子女家庭至少享受一项奖励优惠政策，计生贫困户享有一份求助，女儿户家庭享有一份父母养老保险，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，保证符合条件的对象每位每年不少于600元的奖励扶助。

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