根据20XX/20XX年中泰农业合作交流项目安排，农业部组织的农业化学管理考察团一行9人，于20XX年12月5—13日对泰国的农药、肥料生产、经营、使用、进出口管理情况进行了考察。考察期间，代表团拜访了泰国农业与合作部农业司、农业经济研究办公室等政府部门和领导，参观了农药、肥料管理机构、生产企业、销售厂家，以及使用农药、肥料的农场和经济种植园，重点了解了泰国有关农药、肥料管理体系及相应的法律法规和政策措施。现将有关情况报告如下：

　　一、 基本情况

　　泰国位于中南半岛中南部，地处亚热带和热带，国土面积51.3万平方公里，农用地面积2160万公顷，接近国土面积的一半。人口6240万，从事农业人口2200万。主要种植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。 20XX年农业产值占国民经济比重为24.9%，是传统的农业大国。

　　泰国的农作物病虫草害较为严重，农业生产对农药依赖性较强。据调查,1996年如不使用农药,会造成当年30%的农作物减产，甚至绝收。近年来,泰国的农药使用量逐年增加，1991年为15029吨，20XX年已增至 31454吨。由于劳动力相对缺乏,今后泰国的除草剂使用量仍呈增加趋势。

　　泰国对肥料的需求量也比较大，年需求量一般在400万吨(实物量)左右。泰国国内不直接生产化学肥料，全部靠进口。20XX年进口化肥295万吨，折纯为132万吨，其中N80万吨，P2O530万吨，K2O22 万吨。主要进口品种为尿素、硝酸铵、氯化钾(60%)及二元、三元复合(混)肥(配比为16-20-0、116-16-8、13-13-21、 15-15-15、16-16-16、18-46-0)，主要进口国为韩国、中国、美国、德国、法国、日本、马来西亚等。泰国国内加工企业共有24家，对进口的295万吨中的240万吨化肥进行复混加工，同时生产70万吨有机肥料。

　　二、泰国的农药管理情况

　　(一) 泰国农药管理法规的制定和实施

　　泰国是著名的世界旅游胜地,又是农业大国,为保护环境和促进农产品出口,政府非常重视对农药的管理，早在1967年就颁布了《泰国控制毒性物质管理条例》(以下简称《条例》)。但随着社会经济的不断发展和进步，《条例》因其管理范围过窄、操作性差等缺陷而日益不能适应社会要求，因此，泰国政府于 1992年对《条例》进行了修改完善。修改后的《条例》扩展了管理范围，不但包括原有的国有部门毒性物质的管理，而且将私有部门毒性物质、工业和卫生系统毒性物质都纳入到管理范围。

　　修改后的《条例》于1992年颁布，1995年正式开始实施。到20XX年6月，共有472个标签得到批准，颁发了12810个登记证，93家进口商和308个有效成份(包括混配制剂)得到登记，62个成份被禁止生产和销售，13种农药被列入监控名单，57 个生产商得到生产许可，4700个零售店得到销售许可;20家生产商、18个销售商因生产、销售触犯《条例》而受到处罚。

　　(二) 泰国农药管理机构及职能

　　泰国的农药由农业部农业司毒性物质处具体负责管理，卫生用药由卫生部负责管理。农业司毒性物质处下设四个科：①农药登记科，负责全国农药的登记管理工作;② 残留科，负责农药施用后在环境中的残留检测工作;③制剂科，负责流通领域的农药质量监控，农药制剂的开发、研究，私有化检验机构的管理工作;④农药毒性办公科，负责农药施用中对人体的危害研究，指导安全用药。

　　此外，还成立了毒性物质委员会，负责制定毒性物质管理政策，协调各部门共同合作，执行法规。

　　为了加强对有毒物质的有效控制，毒性管理各部门可根据系统内的具体情况发布管理通知。

　　(三) 泰国农药的管理模式

　　1、泰国农药实行分类管理。《条例》规定，农药分以下四种类型进行管理。第一类：进口、出口、生产时，必须符合规定的标准和程序，但不需要登记和许可。第二类：进口、出口和生产时，必须进行登记，但不需要许可。第三类：生产、进出口、拥有时，必须进行登记和许可。第四类：禁止生产、进口和使用的农药。在目前泰国生产、进口和拥有(包括销售、储藏、运输、服务)的农药中，符合第一类的还没有，第二类主要为低毒农药(如生物制剂BT、印楝素等)，大部分为第三类。

　　2、泰国农药的管理方式。根据《条例》规定，对农药制定了三种管理方式，即：“农药登记管理”、“农药生产、经营许可管理”和“农药监督检查管理”。

　　(1)农药登记管理。要求提供风险和效益资料。风险资料包括药效、防治对象、应用范围等，其中药效资料是在政府部门的监督下，由地方公司按试验准则完成的。效益资料包括毒性资料(对人体的接触毒性)、残留资料(在环境中的消解动态，对环境的影响，产品化学包括制剂类型、含量、分析方法等)。

　　农药登记分三个阶段完成：一是试验阶段：要求进口和生产者提供小量的试验样品，来完成药效、急性毒性、残留资料的准备工作。二是示范阶段：在试验基础上，在田间进行一定面积的应用时，要提供亚慢性和慢性毒性资料以及残留资料。三是登记阶段：依效益和风险资料、示范结果以及全套的毒性资料(包括2年的动物喂养试验资料)决定是否可以使用和发给登记证，登记后方可生产、进口和大面积应用。

　　另外，在农药登记时，对农药标签也提出了详细的规定和要求，并进行审核和批准。

　　(2)农药许可管理。《条例》规定，登记后的农药，在生产、进口和销售时，必须取得许可授权，无许可不得进行生产、进口和销售。

　　①生产许可：要求厂家提供生产地点、厂址、设备及设施、安全防护以及有毒废弃物的处理等资料，由工业部发给生产许可证书。

　　②进口许可：要求提供有毒物质种类、数量、进口国家、包装、标签、储存地点、含量、杂质、中毒急救措施以及对工人、接触人员及环境的影响等资料，由农业司毒性物质处发给证书。

　　③ 拥有(包括销售、储藏、运输、服务)许可：要求具有储藏地点、储藏方法、运输、服务及农药的应用管理措施。零售店的销售人员要经过当地农技推广部门培训，取得证书后，向地方农业推广部门提出申请，经地方政府批准，报农业司毒性物质处统一审核发经营许可证，许可证有效期为一年，到期后在地方政府办理续展。

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