全球第二大旅游国——美国，旅游业总收入已高于法国，排名第一。然而，如此一个旅游强国竟然并不存在一个实体的国家旅游行政机关(NTO—National Tourism Organization)，这在全球199个国家当中可说是唯一无二的特例。在城市旅游管理上，政府权力下放的程度非常高，仅在州一级政府设旅游局(Departement of tourism)，而全国的旅游工作则划分归属于国家商务部的“旅游产业功能组”(Tourism Industries Division)负责。而且实质上这个功能组的工作更倾向于研究调查，几乎没有任何的旅游市场推广工作。那么，又是什么推动了全国旅游业的发展，创出了如此佳绩呢?我们在对美国旅游推广的考察中发现，美国遍布各地的1000多家旅游问询中心(CVB—Convention and Visitors Bureau )，在城市旅游推广和旅客服务中，扮演了极为重要的角色。

　　为了借鉴美国了旅游推广的经验，我们重点考察了美国旅游问询中心的建设情况。我们发现，美国旅游问询中心有如下特点：

　　一、定位于非盈利性组织，为当地旅游发展服务，为政府分担旅游推广责任。

　　1896年，美国第一个旅游问询中心建于密歇根州东南部的底特律市，最初的动机是为了吸引更多的商务会议。刚开始，这种民间组织发展得并不迅速，至1920年全国才只有28个中心。

　　它的高速成长期始于上个世纪60年代，明显受到1954年颁布的《国内收入法》(Internal Revenue Code)的影响。该法令的第501条第三(c)款明确定义了“非赢利性组织”及其设立目的、业务范围、和所对应的税率，统称为501(c)Groups[1]。绝大部分的旅游问询中心被界定为501(c)(3) 和501(c)(6)，“其使命是致力于推进其免税区域的经济发展，不能进行以赢利为目的的普通商业活动，其所有赢利应用于机构运作和业务发展上”。

　　旅游问询中心的法律定位明确了它的工作宗旨和原则。这种以参与公共事务、推进社会服务为宗旨的非盈利性组织是介于政府与企业之间的“第三部门”，它在社会公共事务责任分担方面有非常重要的作用。我们知道，旅游企业以赢利为目标，是不能成为承担城市旅游公共服务的主体的。政府有责任为当地旅游发展提供公共综合服务，然而，政府不可能单独地承担全部的旅游公共服务任务。因为受到政府行政的职权限制、人员编制及政府财政开支的制约等，政府不可能也难以投入大量的行政资源来应付这种必须的社会服务。非赢利组织性质的旅游问询中心具有运作成本低、活动开展多样性和易受社会认可等优势，因而它能有效与各种社会团体加强交流并发展友好合作关系，优化资源配置，带来旅游公共服务的多样化。它在政府和企业两者之间，灵活自主地参与承担某些旅游公共服务的职能，与政府形成良好的互补关系。

　　时至今日，美国的旅游问询中心已发展完善，为政府分担了在旅游推广和旅游配套服务方面的责任，成为美国旅游发展的“推动器”，是美国各地旅游形象宣传的主要机构。它们分布在各城市的机场、车站、码头等交通枢纽及重要的旅游景点，以综合性服务的模式，成功地充当了各地区内各式各样旅游产业相关机构的“汇集点”。

　　图1：费城旅游问询中心

　　比如，费城旅游问询中心位于该市最重要的旅游景点独立公园的附近，占地近千平方米。中心内有该市的经济、文化、艺术等展览室，还有音像演播厅，服务台可提供咨询、订房、订机票、安排旅游线路等为散客服务的功能。(见图1)它已成为当地针对各类会议、旅游团和散客市场推广必不可少的中坚力量和重要窗口。

　　二、政府管理，民间主办，形成完善的系统网络。

　　美国没有全国性的旅游问询中心行政管理机构。但是，美国在各个州都有完善的对旅游问询中心的管理系统。一般来说，在州政府里，有一个指定的部门(如旅游办公室里的旅游发展部)负责全州的旅游问询中心的管理，州下面的各市政府具体负责本市的旅游中心的建设，而各地、各景点的旅游问询中心主要依靠商会、民间团体、甚至个人建立，依照有关法规取得经费支持和独立经营运作。

　　由于有政府的系统管理，各地问询中心便不仅能在本地的旅游推广和服务中发挥作用，而且能协调合作，为整个地区的旅游推广和服务发挥作用。比如，在每一个问询中心，不仅摆放本地的旅游宣传资料，还会摆放邻近城市的旅游宣传资料，工作人员不仅向客人推介当地的景点，还会推介邻近城市的旅游线路，并提供交通住宿等服务。

　　值得重视的是州政府在旅游问询中心建设中所发挥的作用，它的职能主要有以下三个方面：

　　(一) 审定设点。负责制定本州旅游中心的建设标准，对各地由政府或民间举办的中心进行资格审定。同时，对重点地点的旅游中心建设直接参与，还负责为全州的旅游中心在高速公路上设置指示路牌。比如，亚利桑那州政府在全州审定设置了61个旅游中心，其中在州的东部和西部的两个重点旅游城市，州政府直接管理各一个中心，工作重点侧重在休闲旅游的推广;其余的中心由各市政府或民间团体自己举办，工作重点则在商务旅游的推广。这种架构有利与全州旅游推广工作的协调，有利于树立全州的旅游整体形象。

　　(二) 经费支持。州政府有专门的基金支持州内旅游中心的建设。一般是每年由各地中心做项目申请计划，报州政府审定。比如，XX年亚利桑那州政府预算中，规定用于 资助旅游中心建设项目的经费有$115万。全州旅游中心申请资助的项目有66个，经审查批准资助的是63个，项目内容有印制宣传资料、制作展示品、组织推广活动等。这笔基金数目不算很大，但对各地中心的工作方向有较大的诱导作用。 www.dxs56.com

　　(三) 培训指导。州政府旅游管理部门负责对各市旅游中心进行培训，指导他们工作的提高。比如，亚利桑那州政府委托亚利桑那州大学编写了一套系统的旅游问询中心培训教材，从管理人员到一般工作人员，从如何做计划到如何组织推广活动，都给以详细 的指引。州政府旅游发展部有专职的培训人员，为了针对本州印地安原地居民的旅游中心的培训，政府还专门聘请了印地安族的工作人员负责培训工作。

[1] [2]  下一页