论文摘要：通过对日本农村人力资源开发措施的分析，其对湖南省农村人力资源的开发有一定的启示作用，提出了湖南省也可以像日本那样从发展教育、建设农民组织、健全社会保障体系和发挥政府作用等几个方面着手，进行农村人力资源的开发。

　　关键词日本农村；人力资源；开发；启示；湖南省

　　农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，农业的发展不仅受制于资源、气候和区位等条件，而且在很大程度上受人为因素即人力资源的影响。近年来，解决"三农"问题一直占据政府工作的突出位置，而"三农"问题的关键是人，从根本上讲，取决于农村人力资源的有效开发利用。通过对日本农村人力资源开发经验的研究，能给湖南省农村人力资源开发带来一些有益的启示。

　　1日本农村人力资源开发的措施

　　日本适宜耕作的土地面积很小，特别是战后，日本农村的青壮年人口外流，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大[1].因此，对农村人力资源的开发更显得尤为重要。经过长达逾50年的努力，日本通过农村人力资源的开发，使农民的素质普遍提高，农村发生了翻天覆地的变化。

　　1.1 重视农民教育培训

　　在农民教育的发展过程中，日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的，于是支持、鼓励其他力量的参与，日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。从总体上看，一是各级农业科技教育培训中心；二是高中等农业院校；三是企业与民间的各类培训服务机构；四是各级农民协会；五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与、相互交流、相互补充的全方位供给系统，在抓好基层教育的同时，能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。 www.dxs56.com

　　1.2加强农民组织建设

　　日本农业协会由1个中央联合会、47个县经济联合会和3 574个基层农协3级农协组成完备的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。他们利用联合的力量，为农民提供及时、周到、高效的服务，成为集农业、农村、农户3类组织三位一体的综合社区组织，99%以上的农户都参加了农协组织。农协组织主要为农户提供如下服务：一是提供农业生产资料；二是负责农业新技术的培训和推广；三是收购产品后统一包装、储存、运销。日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。日本农协作为农民的合作组织，在农业生产产前、产中、产后的服务中发挥了巨大的作用[2].

　　1.3完善服务体系，为农村发展提供保障

　　日本在发展农业的同时，重视完善农民的养老和医疗保障体系，完善农业生产服务体系，以吸引农业人员，甚至更多的城市人从事农业生产。不断健全各类保障机制，从而确保了农业和农村的各项制度在良好而顺畅的环境下运行。

　　1.4政府定位明确

　　新农村运动的开展，政府主要工作是在技术指导、信息服务、市场开发等方面为农民提供服务，其中直接的人才投入或是间接的人才培训的投入占有相当大的比重。

　　2对湖南省农村人力资源开发的启示

　　2.1大力发展农村教育事业，培养高素质人才

　　在农村人力资源开发中，教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。日本在发展农村教育时，除了抓好基层教育，还开展农民职业技术教育。湖南农村的教育，也可以从基层义务教育和职业技术教育2个方面入手。参照日本的经验，由政府、学校和民间力量共同构成，相互交流、相互补充，全方位供给，能够有计划、分层次、有重点地开展农民教育。一是尽快普及义务教育。从农业劳动力的受教育程度来看，湖南农村人力资源的受教育程度还比较低。 www.dxs56.com

据20xx年《中国人口统计年鉴》数据显示，抽样调查湖南6岁及6岁以上乡村人口37 352人中，受初中教育的人口数量最多，所占比重达43.2%,其次是小学受教育的，所占比重达39.1%.这说明湖南农村人口基本上是初中以下文化程度，且文盲率较高。

抽样调查15岁及15岁以上乡村人口32 238人中，文盲人口达3 006人，占15岁及其以上人口的比重为9.32%.由此可见，湖南省农村人口的受教育程度偏低，人口的文化水平不高[3].对湖南省来说，义务教育是开发农村人力资源、提高农村劳动者素质的根基工程。尽快普及义务教育，具体做法有：

①增加农村教育基金投入。在农村税费改革中，加强县级教育经费统筹，加大政府办学投入力度，使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化，以保证经费来源。同时，还应继续鼓励社会力量自办、联办和集资办学。

②加强农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。过去始终把为高等教育培养生源作为中小学的办学方向，农村普通教育与城市普通教育实施的是相同的模式，从小学、普通初中到普通高中，基本实施单一化的教育体制，这就产生了大批的有文化无技术的"科盲".这显然对农村经济社会发展和农业现代化建设是很不利的。因此，有必要改革和完善农村教育体制，把农村教育转移到为农村经济建设和农业现代化建设的服务上来。

要调整办学方向，把单纯的升学教育转移到素质教育的轨道上来；同时要改革农村普通中等教育的教育目的和教学内容。农村中小学应以基础教育为主，增开农业生产技术课程，寓职业教育于普通教育之中，以加强对学生劳动实践技能的培养和训练。 www.dxs56.com

二是建构农村职业技术教育体系。据调查，湖南每1万名农村人口中只有5名科技人才，低于全国6.5人的平均水平。全省共有47 300多个村，共有农民技术人员约17万人，如果按每个村配上2名农民技术人员，则缺口为7~8万人。每万名农村青年劳动力中，只有55人进入县级农中专学习，16人在农业职业中学学习，至于持证上岗从业的农业劳动者比例更小。农村职业技术教育要像日本那样根据湖南省农村经济发展的需要，结合本地特点和实际情况，设置专业化课程，确定具体办学模式和途径，以便为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。

　　2.2加强农民组织建设

　　湖南省也可以像日本那样建立农协。农协既是合作经济组织，又是行政辅助机构，同时还是代表农民政治经济利益的社会团体。农协作为集体利益的代表，可以进一步地把农民凝聚在一起，团结起来共同解决一些现实的问题。农民组织的建设，可以给农民的生产生活提供服务、帮助，保障人力资源开发的顺利进行。

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