论文摘要：解决养老问题，提高老年人的生活质量是全面建设小康社会的内在必然要求，它对促进经济和社会协调发展，维护社会的和谐与稳定具有重要意义，也是衡量一个社会进步和文明程度的重要标志。

　　一、存在问题及分析

　　近年来，随着我国经济、社会等各项事业的长足发展，养老问题已非常迫切摆在人们的面前，归纳起来主要有以下几个方面：

　　（一）空巢老人孤独而寂寞

　　据有关部门调查资料显示：发达城市有相当一部分老年人与子女分开居住，形成家庭生活无人照料的孤独而寂寞的空巢老人群体。因此，老年人的生活照料问题，特别是对老年人的身心健康的关注与关心，这需要政府和社会给予必要的扶持和帮助。

　　（二）"四二一"家庭模式难以承担养老问题

　　我国实行计划生育政策已20多年，目前第一代独生子女已陆续进入婚育年龄，"四二一"（即四个老人，一对夫妻，一个孩子）家庭模式已经非常普遍。两个独生子女组建家庭后要承担四位甚至更多老人的赡养及照料。而且随着社会经济的发展，年青一代工作、生活压力普遍加大，外出打工与经商多等客观因素存在，必然导致他们无法全身心投入照料老人。

　　（三）老年人经济拮据影响生活质量

　　城市老人随着退休，工资收入明显下降，如果没有子女的资助只能维持基本生活，假如没有退休养老保险金（特别是农村老人），加上沉重药费负担，生活的拮据就可想而知，从而影响了老年人的生活质量。

　　（四）老年人健康问题十分严重 www.dxs56.com

　　身体健康状况差是非常普遍的问题。辽宁省大连市甘井子区一社区卫生服务中心曾对本街道辖区的60岁以上老人进行了生活和健康状况的抽样调查， 1305名老年人中，患有各类慢性病的就有1035人，占调查人数的79.13%,说明老年人的健康问题非常突出。

　　二、解决问题的措施和建议

　　党的十七大以较长的篇幅描述了加快推进以改善民生为重点的社会建设，其中"在加快覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活"中，重点提到了要加强老龄工作。毫无疑问养老问题应该引起全社会的高度重视和关注。

　　（一）呼吁政府推动，逐步建立完善的养老机制

　　做好养老工作是一项得民心，暧人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容。政府的推动引导具体要体现在三个方面，一是资金，二是政策，三是协调。特别要建立专项资金帮助生活困难尤其农村老年人。

　　（二）动员社会参与，逐步建立社会化的养老机构

　　1、从社会化居家养老入手，建立社区与家庭合作的养老机构。

　　我国城市社区卫生服务中心经过多年来的发展和完善，已经形成了一定的规模和体系。因此，以社区服务为载体，以居家养老服务为切入点，把社区服务引入家庭，促进社区服务和居家养老的密切结合，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。

　　首先，针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养老服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人，仍需要通过养老机构来解决，使他们在养老机构得到多方面的照料服务和精神慰藉。 www.dxs56.com

　　政府和社区组织要鼓励、提倡、支持低龄健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展和公益事业，体现"独立、参与、照料、自我实现和尊严"的老年人基本原则。也可依托社区服务中心、老年活动室、老年大学，使他们参加各种有益的文化、体育、教育活动；对生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取日间护理中心、托老所、老年康复站等形式服务。

　　对独居老人、残疾老人等特殊群体，社区应该将他们列为服务的重点保障对象，对他们要按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。

　　其次，要从老人实际需求出发，服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务一体化的服务内容，服务形式可以包括上门服务（居家服务）、社区设施服务（如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心）、社区支援网络服务（如社区结对关心）等，方便老年人根据自己的需求和习惯利用不同的服务项目和服务形式。

　　2、从整台利用现有社区人力资源入手，大力发展社区志愿者队伍。

　　努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作。利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。

　　3、从营造市场运行机制，推进养老社会化、产业化进程。

　　拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。 www.dxs56.com

　　4、从提高老年人健康入手，提高老年人生活质量。

　　老年人不仅有物质需求，而且更渴望情感关爱，企盼心灵慰籍。心理问题已成为影响老年人生活质量的一个重大问题，应引起全社会的高度重视。

　　（三）弘扬传统美德，大力倡导家庭亲情关怀

　　加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。"以德治家",强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使全社会确立家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围。

　　结语：提高对老龄社会发展规律的认识，让全社会都去关心老年人、服务老年人，随时根据具体情况提出合理化的建议，为发展老龄事业提供科学依据，为政府制定政策提供科学的决策依据，把实现"老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为"目标落到实处。

　　参考文献：

　　姚远：《政府在家庭养老中的地位与作用》，《西北人口》1999年第2期

　　杨连专：《中国农村养老问题研究》，《洛阳工学院学报（社科版）》20xx年第4期