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地权变股权，农民当股东
    目前，XX区推进城镇化进程正方兴未艾。在这个历史进程中 , 如何在切实保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权的基础上 ,改革土地使用制度 ,使土地使用权与土地收益权相分离 , 实现土地的科学流转 , 把保护好农民长期稳定的利益与加快城镇建设、推动产业发展有机统一起来 ,是摆在每名公共管理者的一个难题。今年，XX区XX镇XX村通过实施土地股份合作社的试点,在改革农村土地使用制度、拓宽二、三产业发展空间方面进行了有益探索。
    一、以土地为纽带 , 成立农户新型联合组织
    去年,镇党委、政府结合土地确权工作,反复研究破解土地与城镇建设、发展与稳定问题的办法,探索既能实现土地流转,又能保持社会稳定的有效途径，提出了在具备条件的村建立土地股份合作社的设想。所谓土地股份合作社,就是农民按照依法、自愿的原则 ,以自己的土地承包经营权作为股份加入合作社,通过流转把符合 "两规 "的土地集中起来 ,由村委会委托镇政府进行基础设施建设 , 基础设施的投资由镇政府负责技入 ,达到 " 十通一平 "的标准 , 统一招商引资 , 发展二三产业。土地股份合作社的建立 ,可以把土地资源变为资本 , 地权变为股权 , 农民成为股东 , 提高土地的产出效益,让农民获得四方面的收入 : 一是土地流转后的地租收入; 二是招商引资后进驻企业纳税返还的入股分红收入 ;三是招商引资后农民的工资性收入 ; 四是村集体建设的标准化厂房出租的收入。
    二、以服务促发展 , 明确合作社的运作方式
    土地股份合作社是农村现阶段一个新型的经济制度形式 , 光 靠村级来运作难度很大。为此 , 镇党委、政府经过深入调研 , 确立了 " 政府主导、市场运作、风险分担、多方共赢 " 的运作方式。政府主导就是由镇政府组织、协调和引导 , 制定产业结构的布局、土地利用规划和城市建设规划及基础设施的设计、建设、投资。市场运作就是在土地的使用、租赁价格的商定、招商引资项目的选择、合作伙伴的确定等方面 , 完全按市场方式来运作 , 也就是由村集体与投资人作为主体进行合作。风险分担就是改变过去建设企业的征地费用、厂房建设费、设备投资、流动资本投入等投资都由投资方一家承担风险的做法,采用农民出土地 , 厂房设备 多家出资的方法 , 由企业和土地股份合作社共同分担投资风险 ,既解决企业前期技资过大的问题 , 又拓宽了企业融资渠道。多方共赢就是农民、企业、镇政府都能受益 , 农民不仅得到土地租赁 收益 ,还可分得红利 , 并且增加了就业机会; 企业以租赁方式取得土地使用权，土地使用费用分期付款 , 降低了投资成本 ; 镇政府通过引进企业扩大了税源。
    为解决土地股份合作社成立初期没有企业入驻、土地租赁收入不足、村集体暂时无力兑付租金的问题 , 镇政府按每年每亩 1000 元先借给村土地股份合作社作为土地收益, 保证农户土地租金按时发放。同时 , 镇政府承诺 ,凡是利用合作社土地引进的企业 ,将镇财政税收实得部分的 50%奖给村土地股份合作社 , 可以用于合作社成员分红。
    三、以稳定为前提 , 积极稳妥推进试点工作
    成立土地股份合作社是农村土地使用制度改革的新尝试 , 合作社如何产生、怎样运转都没有现成经验可循 , 因此工作要细之又细 ,任何一个环节出现纰漏都可能影响试点工作的推进 , 甚至形成新的不稳定因素。为了保证积极稳妥地推进试点工作，镇党委、政府充分考虑各种可能因素 ,认真组织实施。一是循序渐进 , 稳字当先。镇党委、政府请区农委、经管站的领导和专家帮 助分析、指导 ; 组织土地、司法部门干部、包村干部一起就土地 合作社产生程序、法律依据、入社方式等具体问题进行专题研讨 ;多次召开试点村两委班子会,社员代表、村民代表座谈会听取意见。在深入调研、反复修改的基础上 ,制定出《土地合作社实施方案》草案 ， 并逐户征求村民意见 , 根据村民意见做进一步修改完善, 最终形成了《土地合作社实施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本着既要尊重历史 , 又要尊重群众的习惯 ; 既要坚持自愿的原则, 又要使每个经济组织成员都享有均等入股权。考 虑到部分村民原承包地不在合作社规划土地范围内 ,还有一部分村民承包地全部在合作社规划范围内 , 为了保证每个人享有平等入股权 ,将土地进行了一次大流转 , 经济合作社将村里具有经济合作组织成员身份人员的承包的全部流转到村集体，村集体再重新抓阎进行人均分地 ,流转承包期为三年。暂时不愿意入社的经济组织成员 , 村里将留出应享有的承包权入股部分面积的土地 ,暂由村集体替其持有 , 保留其入社入股权 ,什么时候想入社,提前一年申请 , 第二年将相应份额土地流转给经济组织 ,同时享受合作社入股收益。三是对暂时无法找到的经济组织成员, 村集体暂时替其持有,待找到后把收益给他们。四是广泛宣传 , 积极引导。镇党委、政府组织村两委班子成员、党员、社员代表认真学习组建土地股份合作社的目的、意义、原则, 然后 , 由村干部带队 , 组织党员、社员代表深入各户广泛宣传 ,让村民了解什么是土地合作社 , 能为老百姓带来什么好处。 www.dxs56.com
深入细致的工作 , 民主公开的做法 , 合理优惠的政策 ,让群众认识到了土地股份合作社确实是惠及老百姓的一件好事。该村有98.8% 的村民自愿递交了入社申请 , 流转土地700多亩 ,近日正在发放股权证书和第一年的租金 , 镇政府投资的基础设施建设也已经开工。
    我作为此项改革工作的参与者，深切地体会到城镇化是惠及广大农民的历史性选择，也是全面建设小康社会的必由之路。然而，在实际运作过程中，如何避免城市资本对处于相对弱势的农村集体资产的剥夺，如何有利的保护失地农民的合法权益，使农民老有所养、病有所医、居有其所、业有所就，减少城镇化进程中给农民带来的痛苦，维护社会的安定和谐局面，这些都是城镇化设计者和实施者应认真加以考虑的问题。XX镇XX村推行土地股份制改造，虽然还处在探索尝试阶段，但已经找到了化解上述难题的一些好方法，特别是通过股份制形式将一家一户的零散土地整合包装在一起，对开发商减少谈判成本，提高开发效率都有着积极的好处。现在，已经有两家投资千万元的企业入住该村，并已开工投产，相信该村的改革模式会给具有同样历史背景的地区提供有益的借鉴。