我市“12348”自从产生开始，发展迅速，社会效益良好。发展到20**年底，全市“12348”专线电话共48部，值班人员211人(专职40人、兼职171人)。在20**年至20**年三年中，全市“12348”值班人员共解答电话咨询13853次，接待来访6744人次，提供上门服务127次，办理法律援助187件，解决纠纷503起。从四个县区“12348”专线电话建设的情况看，盘县“12348”建设工作成绩较为突出，体现在专线电话多、工作效率高、社会评价好。我市地处贵州西部，与云南省部分地区及贵州省毕节地区、黔西南州等地区接壤，各种接边地区民间纠纷表现较为突出，为适应新形势下接边地区矛盾纠纷的有效解决，接边地区联调工作应运而生。几年来，先后召开了接边地区各种形式的联调工作会议，制定了联调工作制度以及处置民间纠纷预案，地区与地区间积极开展合作，解决了多年来接边地区大量的民间纠纷。仅20**年元至8月，盘县与富源县联合调解民间纠纷185起，调处成功137起，防止民转刑案件10件53人，制止群体性械斗5件300余人。实践证明，联调工作为维护接边地区社会稳定，促进经济共同发展，加强区域人民团结起到了重要作用。近几年来，随着国家对法律援助工作的重视力度加大，贵州省法律援助条例的出台，给需要法律援助的弱势群体带来了福音。我市基层法律服务工作者积极投入法援工作，为弱势群体提供及时高效的法律服务。1998年至20**年，全市基层法律服务工作者共办理法律援助案件494件，从反馈情况看，办案质量较高，95%以上当事人满意。

　　——认真开展对刑释解教人员的安置帮教工作。几年来，全市基层司法行政部门按照对刑释解教人员做到底数“三清”(家庭住址清、罪错性质清、思想动态清)和教育管理“四跟踪”(跟踪教育、跟踪排忧、跟踪扶持、跟踪管理)的要求，全面开展了安置帮教工作。工作中，重点开展对刑释解教人员的摸底排查工作。通过与人民法庭、公安机关等部门合作，排查出1998年至20**年全市刑释解教人员3013名，对这些人员全部进行造册登记，分门别类地纳入管理视线，有针对性地开展了各种形式的帮教。几年来，各级司法行政部门对创办刑释解教人员过渡性安置帮教实体进行了探索和尝试，但由于职能定位不明、机制运作不顺等原因，直至20**年底，安置帮教实体未能建成。

　　二、工作中的主要问题和困难

　　回顾六年来我市基层工作走过的历程，虽然开展了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题和困难。

　　(一)基层司法行政工作人员编制以及基层司法所办公条件等问题已成了制约基层工作改革与发展的瓶颈

　　目前基层司法所已全部收编，为县(区)司法局直管。但在人员编制问题上，除钟山区各乡镇办在原来1人1所编制的基础上增加了6名编制，全市其余乡镇办司法所仍然是1人1所。由于基层工作涉及面广，任务繁重，工作又比较具体，一个乡镇办一名司法助理员将难以承担形势发展对基层司法行政工作的客观需求。据调查，全市98个乡镇办司法所除红果镇、郎岱镇司法所作为试点所建设外，其余司法所尚无独立的办公用房，大部分司法所缺乏基本的工作条件，缺少档案柜、电话、交通工具、宣传器材等基本装备。我们在调查走访过程中，乡镇办司法助理员普遍反映了基层工作的苦衷：有工作热情，由于受人、财、物等条件的制约，心有余而力不足，特别是与基层法庭、派出所、综治办比较，自惭形秽。由于难以解决好基层司法所的人员编制、办公用房、基本办公装备等问题，挫伤了工作人员的积极性，影响了基层工作的深入开展。 www.dxs56.com

　　(二)基层工作人员素质参差不齐，影响了工作质量，制约了基层工作的改革与发展

　　基层司法所工作人员在近几年中虽然通过教育培训，文化程度有大幅度提高，但提升文凭的主要方式是各种形式的函授教育。据抽样调查，至少有半数人员实话实说“函授教育没有学到多少东西，基本流于形式”。据调查了解，在全市司法助理员中，真正做到熟悉国家政策，掌握基本法律法规，能制作较为规范文件以及调解协议书的人还达不到总数的50%。采取有力措施，提高司法助理员的综合素质，任重道远。

　　(三)基层工作规范化程度不高，运作机制不完善

　　由于受基层工作人员量少质弱、工作条件简陋等因素的制约和影响，致使大部分乡镇办基层工作的制度建设、工作措施、业务运作机制等一时难以走上规范化管理轨道。特别是自去年下半年全国全省人民调解工作会议召开后，随着人民调解工作新规定、新措施的出台，要求基层工作人员必须理顺工作机制，及时进入规范化管理轨道。就目前的人员素质结构上看，要进入规范化还需要一个教育培训，培养示范点，以典型引路、全面铺开的过程。

　　(四)安置帮教工作底数不清、体制不顺、职能定位偏软

　　一是刑释解教人员回归后没有及时到当地公安机关报到，综治办、派出所、司法所、民政、村(居)委会等部门沟通不够、协调不力，致使刑释解教人员的底数不清，造成对部分人员脱管。由于部分刑释解教人员的户籍地与居住地不一致，且部分人员居无定所，加上流动人口管理上的薄弱环节，使得这部分人脱离了管理、控制视线，成为引发重新犯罪的一大隐患。二是刑释解教人员安置帮教工作无专门机构、无专职人员、无工作经费，使工作难以深入持久的开展。三是对安置帮教工作没有特殊的优惠政策，职能定位偏软，社会扶持力度不够，没有形成一套切实可行、操作性强的工作运行机制，造成对刑释解教人员安置困难、帮教不力的现状。

　　三、几点建议

　　(一)认清形势，提高认识是搞好基层工作的前提

　　做好新形势下的基层司法行政工作，既有良好的机遇，同时也面临严峻的挑战。十六大的胜利召开，特别是十六大报告中关于法制建设和司法制度改革的重要论述催人奋进，鼓舞人心，为基层司法行政工作指明了前进的方向。十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，为基层工作开辟了广阔的发展前景。我市经济发展迅速，政治社会稳定，人民安居乐业，为基层工作健康有序发展提供了难得的历史机遇。但我们也不得不清醒地看到，随着经济体制改革和西部大开发战略的深入推进，我市经济发展过程中的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济领域和其他领域在一定阶段、一定时期的矛盾冲突在所难免，部分群众法制观念、法律素质的滞后使得这种利益在局部地区表现突出。由于征地、拆迁、旧城改造、企业职工下岗，山林、土地、水利矿产资源权属之争等引发的矛盾纠纷将会在一定阶段、一定地区给社会稳定带来巨大压力，所有这些，都给基层工作带来新的严峻的挑战。面对新的形势和挑战，全市基层司法行政部门必须高度重视，提高认识，将做好新形势下基层司法行政工作上升到能否认真实践“三个代表”重要思想，维护一方稳定、确保一方平安、促进一方发展的战略高度来认识。要积极争取各级党委政府对基层司法行政工作的重视和支持，力求有所为，争取有所位，克服自卑感，紧紧把握机遇，克服困难，迎接挑战。认真理清工作思路，抓好各项工作措施的落实，与时俱进，开拓创新，加大基层工作服从服务于当地党委政府工作大局的力度，努力开创基层工作新局面。

上一页  [1] [2] [3]  下一页