五、紧扣涉农"三点"问题，打防并举，构筑"不敢犯罪"警界防线

牵牛要牵牛鼻子。涉农热点、焦点、难点（简称"三点"）问题的顺利解决，对于乡（镇）村其他各项工作的开展可以起到很好的示范带动作用。在预防工作中，我们抓住重点，瞄准上述问题实施预防和打击并重策略，收到了很好效果。在对各乡镇的预防工作进行检查巡视过程中，我们通过调查、走访、座谈等形式，了解到这些问题主要有以下几个方面：1、执法执罚单位不实行"收支两条线"，不按规定如期到乡镇清结的行为；2、收费ban证单位只收费不ban证，收费打白条，收费不入帐行为；3、坐收坐支、公款私存，私设小金库和贪污挪用公款行为；4、村组干部代收的各种税款上交款及其他款项既不上交，又不ban证及收款不入帐行为；5、上级拨款及返还款不入帐行为；6、离职未审计，不移交财务手续、公章行为；7、白条列支，既无当事人签字，又无领导签字，以报代取行为；8、财务管理混乱，帐目不清，群众反映强烈现象。在处理这类问题的过程中，我们会同乡镇党政部门，及时约见相关责任人，首先向其宣讲法律政策，帮助其分析问题的实质和性质。晓以利害，把预防工作做到家，使其认识到自己的错误和危害，对于认识不到位，情节严重，已构成职务犯罪的，我们采取坚决惩治的态度，果断移送职务犯罪侦查部门进行查处，以震慑和教育广大乡村干部。在对乡村干部职务犯罪实施个案预防过程中，我们注重归类分析，类比研究，推而广之，彻底摆脱传统的就案论案，头痛医头，脚痛医脚的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和与时俱进，把握全局的高度，从问题中跳出来，对相关职务犯罪的成因、特点、规律和发展趋势进行系统的整理，从中找寻出对某类职务犯罪的有针对性的预防对策和措施，以便为有关部门提供科学的决策参考。在工作中我们发现，部分村干部利用职务之便，私自截留有关涉农款或拒为己有，或挪作他用，或贪污私分……这些问题往往蒙骗不了群众雪亮的眼睛，经不起历史检验，人民群众对此深恶痛绝，造成干群关系紧张，由此影响到村组其他各项工作的正常开展。近三年来，**省**县检察院共查处涉农的职务犯罪案件17案，涉案金额28万多元。对此，乡镇党委政府也颇感头痛。鉴于此，我们结合办案，在扎实调研论证的基础上，向县委政府以"领导参阅"的形式发出了《村组干部职务犯罪问题不容忽视，预防工作亟待加强》的调研报告，县党政主要领导对此予以高度重视，纷纷做出批示，并召开了专门的乡镇工作会议，把我们建议的内容写进了全县有关农村工作的决议中去，真正直到办理一案，预防一片，带动一方的显著效果。仅今年以来，我们便开展此项预防项目6个，帮助集体挽回直接经济损失5万余元。实际工作中，乡（镇）直各部门虽然机构较小，人员较少，但由于我们相对于乡镇党委政府来说自成体系，业务上隶属于上级主管业务部门，面对于上级业务主管部门来说，又是山高皇帝远，在管理监督方面鞭长莫及，致使对其监督处于边缘地区，使其在工作当中不能严格依法行政，财务管理混乱，权力过于集中，以致滋生职务犯罪的现象屡见不鲜。针对这种情况，我们根据该单位业务工作的特点和该系统在查案中所暴露出来的问题，有针对性地向该单位及其上级主管部门提出加强整改的意见和建议，并督促其限期整改，取得了实实在在的效果。 www.dxs56.com

六、密切配合农村中心工作，对重大项目实施全程监控，确保基础预防有续有效进行

近年来，我们对乡村的重大建设工程，信贷活动，重大经济活动和人事政治活动及一个时期乡（镇）村的中心工作，全部实施了同步预防，确保了项目的平衡运行。三年来，共参与重大建设工程同步预防项目11个，涉及标的总额239万元，重大经济活动项目6个，涉及金额3000多万元，重大人事政治活动项目8个，围绕乡镇中心工作开展预防3次，在乡村的所有重要活动中，几乎都有预防工作人员忙碌的身影，都深深地烙上了预防工作的印记。在每年的粮食、烟草购销季节，我们都提前介入，主动配合各乡镇党委政府及粮食、烟草职能部门，开展全方位的预防工作：一是在收购开始前，组织精干力量对全体收购人员进行集中系统、有针对性的法制宣传教育，提前给其打上预防针；完整是结合近年来在烟草、粮食系统所发生的职务犯罪案件，深入细致地剖析发案的原因、特点，进而就如何防范提出有独到见解的高质量检察建议，帮助两部门及乡镇党委完善制度，加强管理，堵塞漏洞；三是积极参加收购专项检查，依法严厉打击收购过程中的违法乱纪行为，巩固并扩大预防效果，确保收购工作健康有序进行。在今年的预防非典型性肺炎工作中，为了从根本上打击在此过程中的贪污侵占防治非典专用物资、经费、截留挪用防非款项，以防非为名哄台物价，强卖强买商品，欺行霸市，严重扰乱市场经济秩序，或者在防非工作中严重不负责任，擅离职守，滥用职权等违法行为，我们及时出台了《关于加强在非典型性肺炎防治工作中的预防职务犯罪工作的通知》，下发至各乡镇党委政府，各乡镇对此均予以高度重视，很快以乡镇文件形式转发至各职能部门和各村组，确保了我们预防工作的精神畅通无阻地进村入户。同时，我们还派出督导组，对各乡镇防非工作进行不定期地巡回检查，及时受理并解决有关防非过程中职务违法犯罪案事件的线索，由于预防工作的到位，使各乡镇防非工作井然有序，收效良好。

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