20**年中央1号文件继续以“三农”工作为主题，提出了一系列新目标新要求、新政策新举措。现将主要精神从五个方面提炼归纳，便于学习领会和贯彻落实。

　　一、文件主题

　　今年的中央1号文件以“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”为主题。“加大统筹城乡力度”和“进一步夯实农业农村基础”是一个连通的整体，但重心在后，就是要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。是不是真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。这个基础包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织等多个方面。

　　二、总体要求

　　中央提出，20**年农业农村工作要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，确保粮食生产不出现滑坡、农民收入不陷入徘徊、农村发展好势头不发生逆转。

　　三、最新政策

　　文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，提出了一系列含金量高、针对性强的新政策新举措。

　　在国家投入方面，强调总量持续增加、比例稳步提高，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。按去年增幅测算，预计今年中央财政总投入将突破8000亿元。同时，中央要求，耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业；严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。

　　在农业补贴方面，强调增加资金、完善办法，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。中央明确要求，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。

　　在金融支持方面，强调增加农村信贷投放、改进金融服务，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。文件规定，鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电提供消费信贷。

　　在社会支农方面，强调政策引导、主动服务，要求有关部门通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培训等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。对企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

　　在开拓农村市场方面，强调政策刺激、扩大消费。国家将加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴。

　　四、工作重点

　　中央要求，20**年农业农村工作重点抓好三个方面：

　　一是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。强调抓住关键领域、薄弱环节，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

　　在大宗农产品生产上，国家将继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力推广农作物病虫害专业化统防统治。

　　在水利基础设施建设上，将大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。 www.dxs56.com

　　在高标准农田建设上，提出把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田。

　　在农业科技创新上，提出抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。创建国家现代农业示范区。

　　在农产品市场体系建设上，提出全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接。

　　在生态安全建设上，从20**年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和地产林抚育给予补贴。

　　二是加快改善民生，缩小城乡公共事业发展差距。强调助农增收、大面普惠。

　　在农民就业创业上，提出扶持发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。

　　在农村文教卫发展上，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划，推进乡镇综合文化站、村卫生室和农家书屋等重点文化惠民工程建设。

　　在农村社保上，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准。

　　在农村基础设施建设上，凸现“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡。

　　在扶贫开发上，提出确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全国平均水平。

　　三是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。强调统筹推进、确保实效。

　　在农村土地承包管理制度改革上，要求全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，力争三年内把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

　　在农业生产经营制度创新上，要求各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。

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