整合基层政法综治资源构筑维护社会稳定的“第一道防线”

 
连云港市综治委办公室

连云港市地处苏北，现有4县3区，101个乡镇（街道），470万人口。20**年以来，按照省委“确保把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态”的要求，连云港市创新载体，做实举措，以乡镇和街道为重点，创造性地推广组建“政法综治工作区”，将乡镇（街道）政法委、综治办、创建办、法治办、司法所、信访办、社会矛盾调处中心、调解庭等部门集中在一起办公，进一步整合政法综治资源，强化组织建设，夯实稳定基础。全市建立“政法综治工作区”  个，切实做到有访必接、有接必调、有调必果。20**年以来，该市共接待来信来访  件，办理来信来访案件  件，办理率达 ％；排查矛盾纠纷  起，成功调处  起，调解成功率达 ％；全市没有发生影响社会稳定的重大问题。社会各界普遍反映，建立政法综治工作区，给公安减了压，给法院减了负，给群众解了难，给政府分了忧，取得了很好的社会效益。省委常委、政法委书记林祥国对连云港在乡镇（街道）建立政法综治工作区的做法给予充分肯定，指出：政法综治工作区的成功经验要很好地总结推广。

一、推行三项举措，变散开五指为握紧拳头。

一是合署，集中办公强服务。从整合资源、方便群众的角度，市委政法委要求各乡镇（街道）将本级政法委、综治办、创建办、司法所、信访办等综治部门集中或相对集中在一起办公。通过单位集中，力量整合，改变过去单兵作战抓信访、抓调解、抓稳定的状况，形成党委、政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门联合作战，多种工作方式同时运用的新格局。赣榆县赣马镇除将纯政法综治部门放进“政法综治工作区”外，还将安监所、民政办、农经中心等与群众利益关系密切的单位放进“工作区”，进区部门达到17个。镇党委专门将一幢三层小楼拿出来，作为“政法综治工作区”的办公地点，当地群众称之为“政法楼”。新浦区路南办事处在办公用房和办公经费非常紧张的情况下，腾出6间办公室作为政法工作区的办公用房，拿出2万元对办公室进行了装修，配备了电脑、电话、传真机等必备办公用品。各地政法综治工作区实行一个区域办公，一条龙工作流程，一站式服务，极大地方便了群众。

二是规范，严格规章强约束。合署只是政法工作区的外在形式，让进区人员齐心协力，周到细致地做好工作，才能达到建立政法综治工作区的目的。各地普遍建立了政法综治工作区的责任制度和工作制度，如，工作职责分工制度，明确乡镇（街道）政法委书记为工作区的主要负责人，负责工作区的全面工作；工作区工作人员守则，着力优化和提升服务水平；台账和档案资料规范制度，夯实各项工作基础；矛盾纠纷排查和信息月报制度，对当地征地拆迁、债务纠纷、企业改制等各类矛盾进行摸排，对重大节日、敏感、纠纷多发期进行集中排查，对重点区域、重点部位及重点人、重点事进行重点排查，及时发现和处理可能造成不稳定的隐患；奖惩制度，对在政法工作中作出优异成绩或突出贡献的单位和个人，报请上级机关表彰奖励，并作为干部考察、考核的重要依据，对渎职、失职造成工作失误，导致矛盾激化或重大治安问题的，对主要责任人给予必要的处罚，等等。通过建立规章制度，让进区工作人员言有规范、行有准则、工作有激励、违规有处罚，加强对工作人员的约束管理，达到凝聚人心，汇聚力量的目的。

三是运转，注重协调强配合。主要实行“三分”“四定”“一考评”工作法。“三分”，即，分口梳理。按照归口管理的原则，各单位对各自管辖范围内的问题进行归纳，梳理。分流受理。将梳理出来的问题和群众来信来访反映的问题分流到相关单位，受理单位要建立详细的台账资料。分级办理。按问题性质和办理流程分为村、政法综治工作区、乡镇（街道）、县（区）办理。“四定”，即，定期召开会议。政法委牵头召开每周一次的政法综治工作区所有单位负责人例会，听取各单位汇报，梳理阶段性问题，部署下周工作任务。定期分析排查。各单位按照例会部署，结合自身工作，分析排查相关矛盾纠纷和其他问题，及时向党委政府反映。定人专门处理。针对分析排查的结果，乡镇（街道）政法委指定专人采用法律、行政等多种手段妥善处理。定时完成任务。工作人员要在限定时间内将受理的矛盾纠纷或群众反映的问题处理完毕。情况复杂的，要将处理情况向当事人和政法综治工作区领导汇报。“一考评”，即，政法委牵头，对政法综治工作区内单位和各行政村每年进行一次全面检查考核，制定“社会治安综合治理责任制考核细则”，实行百分制考评。考评结果纳入本乡镇（街道）综合目标考核范畴，不合格单位报请上级综治委给予一票否决，并追究主要领导和分管领导的责任。通过建立协调配合机制，做到进区单位力量联动、信息联通、纠纷联排、矛盾联调，集聚起强大的工作合力。 www.dxs56.com

二、打造“四个中心”，变群众多头办事为“一站式”服务。

各地采取一系列措施，加强政法综治工作区的各项建设，力求把工作区打造成为当地的信访接待中心、矛盾调处中心、治安防控中心和便民服务中心。

一是信访接待中心。新一轮机构改革后，乡镇机关和街道办事处在岗在编的工作人员很少。一般乡镇的班站所人员只有几个人，很多部门如信访办都只有一个人。一个人既要接待来访者，又要处理各类问题，还要忙于处理其他事务，精力有限，在忙的时候很难做到面面俱到，也很难把信访案件分析、协调、处理到位，而这又往往造成群众更多的不满和越级上访。政法工作区建立后，各单位人员相加少的有10多人，多的达到20多人，在接待和处理群众来信来访方面有力量做得更好。为此，凡是建立政法综治工作区的地方，都把接待和处理群众来信来访作为工作区的一个重要职能，明确规定包括信访办人员在内，人人都是信访接待员，实行首问负责、限期办结、限时反馈、跟踪督查等措施，工作人员笑脸迎人、热情暖人、道理服人、真心帮人，做到态度好、办理快、服务优，让群众满腹委屈而来，满意高兴而归。

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