今年，按照省厅党组提出实行土地管理、矿政管理、地灾防治、执法监管、征地补偿、队伍建设和廉政建设方面的“七个转变”工作思路，实现保障发展不误事、保住资源不坏事、保证群众不闹事、保护干部不出事的“四保”目标，**市国土资源局结合本地实际，抓住关系全局的主要矛盾，采取重点突破、整体推进，着力谱写国土资源保障科学发展新篇章。

　　一、创新适应“七个转变”的工作思路

　　思路决定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路；在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。年初，**市委、市政府作出推进六大产业、创建宜居城市的战略部署，掀起新一轮赶超发展热潮。在快速发展争先进位中，国土资源部门深感责任重大、压力巨大。如耕地保护与用地保障的矛盾、用地需求与占补平衡的矛盾、节约集约与粗放利用的矛盾、保障发展与维权维稳的矛盾、提升效能与规范管理的矛盾等等。能否经受住这些困难和压力，在实施“七个转变”大学习、大讨论、大实践中有所作为，关键要解放思想，理清思路，正确处理好“四种关系”：一是保障发展与保护资源的关系。保护资源是第一责任，保障发展是第一要务，两者在本质上是一致的，都是为了增强资源可持续利用能力。**市走生态城市发展道路的实践证明，只有绿水青山，才有金山银山；只有科学有力地保障，才有发展的质量和速度，才能为真正有效地保护提供条件；只有合理有效地保护，才有资源的永续利用，才能实现可持续发展。二是主动服务与规范管理的关系。服务发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。既不能以严格监管为由，对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，保证子孙有饭吃，能发展。三是开拓创新与依法行政的关系。开拓创新本身就是发展的动力，也是国土资源监管的动力。依法行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。国土资源部门既要不断解放思想、大胆探索、敢为新政，又要坚持严格管理、制度为本、依法行政。四是政府调控与市场配置的关系。在全球金融危机的大背景下，要进一步强化统筹规划、宏观调控、审批监管和考核评价，合理确定资源供应的总量、结构和时序，实施差别化资源利用政策，加强对资源开发利用的引导与调控。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源优化配置和高效利用。

　　二、创新适应“七个转变”的工作方式

　　方式决定成败。方式对了，事半功倍；方式错了，事倍功半，甚至南辕北辙，缘木求鱼，欲速则不达。**是一个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终坚持把项目建设作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。因此，今年国土资源工作要转变方式抓重点，“四保一促”抓落实。一是保增长，用好地。保证发展用地，关键要在“多、快、好、省”四个字上做文章。“多”，就是多渠道做大用地规模。要全力做好新增建设用地报批工作，采取“用好计划指标、争取预留指标、抢抓扫尾指标、探索周转指标”的“用地四法”，做大新增建设用地总量。同时，进一步优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间，缓解城市建设用地供需矛盾。“快”，就是加快审批。要按照“提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求，开辟重大项目报批“快速通道”，以高效的工作保障重点建设项目的用地需要。“好”，就是优化结构。重点做好中央扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业项目用地的保障和服务。“省”，就是节约集约。坚持最严格节约用地制度，总结推广“六要一推动”的新机制，即向空中发展要地、向存量土地要地、向闲置土地要地、向置换土地要地、向旧村改造要地、向开发整理要地，推动土地管理由重审批向重动态监管转变，使土地资源真正成为促进**经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约经济发展的“瓶颈”。 www.dxs56.com

　　二是保红线，管好地。积极构建耕地保护共同责任机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”。重点做好“四个方面”的工作：第一，部门“强”管理。全系统要把发现率、制止率、报告率、查处率“四率”作为评价耕地保护工作的重要标准，全面履行国土资源管理职责。第二，社会“广”发动。全面推广聘请土地协管员的做法，广泛发动全社会各方面力量共同参与耕地保护工作，使各类信息反馈能够及时、准确，从而争取到耕地保护的主动权。第三，监督“明”公示。在每个乡（镇）、村设立基本农田保护公示牌，主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区设立明显的保护标志，向社会公示基本农田的方位、面积、保护措施、责任人、举报电话等，形成广泛的群众监督体系。第四，管护“全”覆盖。耕地保护责任状逐级签到农户，构建“市、县、乡、村、组、农户”六级责任网络，确保**市基本农田保护率稳定在85.5%以上。三是保矿业，找好矿。振兴矿业经济，关键是要出成果。地质找矿要取得成果，就要以找大矿、找好矿为目标，科学规划，统筹管理，进一步优化地质工作布局。第一，完善地质工作的投入机制。

　　今年，省政府已经设立3亿元地质勘查基金，主要用于省内重点矿种和重点成矿区带的前期勘查。省厅也设立地勘基金管理中心，实施“特色资源紧缺资源找矿工程”，首期1.3亿元资金已经启动运作。**市将积极争取省勘查基金在本地开展探矿活动，尽可能争取多发现矿产后备资源。第二，完善地质工作的激励机制。制定出台地质找矿成果奖励办法，鼓励和促进地质勘查单位多找矿、找大矿、找好矿。加紧对**市优势矿产如陶瓷土、高岭土、煤炭等资源的勘查工作，努力实现勘查开发秩序明显好转、矿山开发布局明显合理、开发利用水平明显提高、资源保障能力明显增强、安全环境状况明显改善、矿业经济总量明显壮大等六大目标。第三，完善矿产资源的整合机制。关闭生产规模过小的矿山，保留部分已上规模的矿山。在此基础上，对**市矿产资源进行重新规划。计划用3-5年时间，建成一批达产达标的矿山企业样板，通过资源整合，使现在矿山数量减少30%，到2015年全市矿山企业数量控制在800个以内。四是保民生，维稳定。重点要做到“增民利、解民忧、保民安”。第一，增民利。要依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，按照新地征地补偿标准依法及时足额支付到位。落实被征地农民社会保障制度，加强被征地农民就业培训和指导，积极探索货币安置、征地费入股安置、保险基金安置、留地安置、调地安置、低保安置等多种补偿安置模式，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

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