6、政策推动，健全社会保障制度

    制定《厦门市海沧区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》（厦海政办[*]68号），规定符合计划生育出生、在校大中专学生、现役士官和义务兵、婚嫁、劳教释放人员等正常入户，应计入被拆迁户（人）口；违反计划生育出生的人口，不得计入被拆迁户（人）口。区工商局为计划生育“三户”和困难户开设“绿色通道”（厦海工商[*]4号），对申请从事个体、私营经营的计生“三户”给予优先办理营业护照，对进集贸市场经营的计生“三户”中的困难户优先给予安排摊位，并减收管理费和摊牌位费。区人劳局在促进本地劳动力就业和办理有关社会保障手续时，在同等条件下，优先照顾和扶持计划生育独生子女户、二女户、困难户。出台《关于认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的通知》(厦海政办[*]20号)，把奖励扶助制度执行情况纳入人口和计划生育目标管理责任制的考核范围，实行一票否决。目前，全区首批65名符合奖励扶助对象，已全部领到了今年960元的奖励扶助金。认真落实《海沧区人民政府关于提高部分计划生育家庭生活补助费的通知》，给151户计生贫困户发放18120元生活补助费。

    区、镇、村三级建立“三结合”专项基金，通过赠书、送资料、引项目、提供科技信息和技术培训等方法，扶志造血，帮助计生户发展经济。今年，全区共投入资金  万元，帮扶计生贫困户  人。提高二女结扎户、独生子女户及放弃生育指标的家庭的计划生育奖励金，发放人口与计划生育奖励费  万元。春节、母亲节、5·29共走访慰问计生困难户、计生困难干部、贫困母亲105户，发放慰问金27300元。助学帮扶考上大学的农村独女、二女扎户   人，发放帮扶资金   万元。 www.dxs56.com

    7、以人为本，不断丰富计划生育优质服务内容

    *年区政府划拨1200M2作为区计生服务站的办公场所，投入经费250万元，用于业务用房的装修和医疗器械、设备、交通工具的配备。目前，区计生服务站已达到一级站、海沧镇计生服务达到一级所、东孚镇计生服务所达到二级所的标准，均持有计生系统、卫生系统颁发的机构许可证。

    积极开展以技术服务为主的“三大工程”，继续落实育龄夫妻免费享受避孕节育服务。组织市妇幼保健院专家、区卫生技术人员组成的医疗队在各村巡回，为全区育龄妇龄妇女免费妇科病和乳房普查普治8142人次。落实四术1112例，均做到知情选择和知情同意。认真落实免费环情孕情跟踪服务，扎实做好查环查孕服务和术后入户随访服务，查环查孕12745人次，。继续实施出生缺陷干预工程，免费优生检测171人次。

    8、优化队伍，全面夯实基层基础工作

    一是完善计划生育基层网络。出台《海沧区村级计生队伍管理改革实施意见》（厦海委办[*]73号），按户籍人口“千人一员”标准配备计生管理员（流动人口5000人以上的村超出部分按每“2000人1员”增配计生管理员），负责常住人口和流动人口的计划生育管理工作。村计生管理员的工资全部由区财政负担，每人每月基本工资600元，并根据流动人口数每月补贴50元——200元，年终考核合格给予1200元——2400元的奖励，不合格者则处以扣发数月工资直到解除聘用协议等处罚，进一步巩固“区管、镇聘、村用”的管理机制，提高基层计生工作人员的积极性和主动性。

    二是强化各级各类业务培训。投入培训经费3万余元，开展区、镇、村三级行政执法、计生统计、避孕药具、流动人口管理等培训，举办10场512人次的企业计生联络员培训班，培训各级协会组织174场5千多人次。鼓励技术服务人员积极参加医学专业成人教育学习，选派区、镇计生技术服务人员11名到市各大医院进修B超、检验等专业，每月还请市级医院专家到海沧为卫生技术人员授课1次。规范计生例会，每月初的村（居）和镇（街）计生例会，区计生局领导都亲自带队下基层参加，并对计生例会中提出的问题进行综合分析，帮助寻找解决办法，不护短，坚决抓好整改，以推动基层计生工作实现经常化、科学化、规范化。

    三是积极发挥协会作用。认真贯彻上级关于“协会组织建设年”活动的精神，拨出8.92万元专款作为全区村（居）协会“双创”活动经费，有力地保证“双创”活动的顺利开展。至今，全区村（居）达到一流标准的有11个，占36.7%；达到合格标准以上的有26个，占86.7%。各级计生协会充分发挥群团组织的优势，积极开展计生宣传和服务、慰问贫困母亲、农村养老保险、生产帮扶、扶贫助学等服务，投入专项资金为群众办好事、办实事，取得良好的经济效益和社会效益，提高群众的满意度，增强协会的凝聚力。

三、主要问题

    一是我区人口增长速度加快，入户人口剧增，人户分离现象严重，给我区基础设施建设、社会事业的发展带来非常大的压力；二是随着工业化、城镇化步伐加快，流动人口特别是外来流动人口日趋增多，给我区的计划生育管理工作带来新的挑战；三是常住人口以农村人口为主，人口的总体素质偏低，封建社会形成的男尊女卑的思想仍根深蒂固，群众的生育观念较落后，政策外生育的现象还屡禁不止。

四、明年工作思路

第一，要突破流动人口计生管理的难点

    流动人口难管理就难在信息难掌握上，孕检措施难落实上。区计生局要主动与各部门各单位加强协作，共同努力，相互主动配合，主动补位。一方面对外来人口严把流入人口验证关。另一方面，对外出人口要严把发证关和避孕节育跟踪服务关。 www.dxs56.com

第二，要提高社会抚养费征收力度

    针对违反计划生育政策的人，要按照《人口与计划生育法》和《省条例》的规定，依法征收社会抚养费。在征收过程中要严格按法律办事，按程序办事，确保全年社会抚养费征收率达到70%以上。

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