2、推进农村社区建设，发展壮大集体经济。积极推进农村经济合作社股份制改革试点工作，松阳、遂昌、莲都区等已完成试点工作，共量化资产555万元，享受股份人口2716人，按股分红总额155.5万元。加大集体经济空白村、薄弱村的扶持力度，推动集体经济发展。20XX年，青田县财政安排专项资金，对集体经济收入不足2万元的村给予配套补足;莲都区财政安排75.84万元专项资金，用于解决村干部误工报酬、村级组织运转经费补助;云和县出台了《村级组织运转目标管理以奖代补制度(试行)》，对当年集体经济收入不足1万元，并能认真实施村级组织运转目标管理的村给予4000元补助;遂昌县安排200多万元资金，落实62个项目，扶持村集体开展资源开发、闲置资产盘活、建批发市场、建民工公寓、农家乐开发项目建设，发展壮大村集体经济。去年全市共争取省级村运转经费 1440 万元，比去年增加270万元，为村集体经济发展增添了后劲。

　　3、开展村级债务调查,指导村级债务控制化解。到20XX年12月底，全市农村村级债务总额近4.24亿元，涉及村数2624个。其中：因村基础设施建设形成的债务达2.23亿元，占52.9℅;因发展除基础设施建设外的公益事业形成的债务达0.27亿元，占6.3℅;因生产经营性项目建设形成的债务达0.3亿元，占7.2℅;因举办农村义务教育、替农户垫交农业税等国家税费而形成的等其他原因形成的债务1.42亿元，占33.6℅。村级债权总额1.29亿元，涉及村数1366个。其中：因债务人死亡、倒闭、破产等原因不可能再收回的债权达777万元，占债权总额的6℅。通过调查，摸清了村集体经济组织债务债权的底数，为各级制订化解村级债务、发展村级集体经济政策提供决策依据。

　　(四)农村土地承包管理进一步强化，农民土地承包经营权益得到维护。

　　1、加强权证管理，维护农民土地承包经营权益。依法及时做好农村土地承包经营权证的变更、注销，保证地证相符，切实落实好农民土地承包经营权益。目前全市共签订家庭承包合同55.2万份，颁发土地承包经营权证51.3万份，分别占家庭承包经营农户的94.68%和87.96%。龙泉市、缙云县建立了农村土地承包信息化管理系统，为全市农村土地承包信息化管理工作打下了基础。

　　2、创新流转体制，引导土地承包经营权有序流转。组织开展农村土地承包经营权流转中心建设试点工作，为农民“依法、自愿、有偿”流转承包地提供了规范管理和有效服务。目前，全市共流转土地18.52万亩，有8个县(市、区)的8个乡镇 4个村建立了土地流转服务组织。

　　3、扩大仲裁试点，推进农村土地承包纠纷调处机制创新。全市共有遂昌县、莲都区、缙云县等已建立土地仲裁机构，其他一些县(市、区)正在积极建设之中。松阳县在全县20个乡镇建立了“农村土地纠纷调解机构”;遂昌县自XX年9月被农业部列入农村土地承包纠纷仲裁试点单位后，认真做好各项试点工工作，聘任了7位仲裁员，制订了各类文书资料，出台了《遂昌县农村土地承包纠纷仲裁(试行)办法》。从XX年年10月开始开展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100%。 www.dxs56.com

　　(五)“绿剑”护农执法深入开展，农民群众利益有了“保护神”。

　　近年来，全市各级农业部门把整顿和规范农资市场秩序作为保障农业和农产品安全、保护农民利益、维护农村社会稳定的重要举措，扎实开展“绿剑”系列专项集中执法行动，加强农资市场上种子、农药、肥料、畜产品等农业投入品的执法检查。加大农资产品质量抽检和市场巡查力度，充分发挥 “12316”投诉、举报电话作用，切实加强源头治理，狠抓市场监管，强化服务指导和制度建设，切实把农资打假工作引向深入。据统计，自全市农业行政执法队伍成立以来，已出动执法人员17764人次，出动执法用车5434车次，检查农资经营网点13417家次，抽检农资样品1126批次，受理投诉、举报、咨询电话1306件，立案查处农业违法案件2956件，罚没款170.3万元，挽回经济损失1923万元。通过农业综合执法，有效遏制了假劣农资坑农害农事件发生，农民群众利益切实得到了维护

　　二、当前损害农民利益的突出表现

　　几年来，通过各级农业部门通力协作、密切配合，扎实工作，全市的农民合法权益保护工作取得了明显成效。农民负担大为减轻，农民得到的实惠明显增加，农民的合法权益得到了进一步保障。但是，当前损害农民群众利益的行为仍时有发生，群众对此反映强烈。

　　(一)加重农民负担的隐患依然存在。

　　1、农民的隐性负担有上升趋势。当前，加重农民负担行为已由过去的乡村基层政权行为转变为带有部门特征的行为，隐蔽性更强，预防和查处更难。如：征订报刊突破“限额”，发生在村里，根子在上面，很难进行有效的责任追究。

　　2、村级债务问题日益突出。我市是全省经济欠发达地区之一，农村经济较为薄弱，村集体缺乏创收渠道，收支矛盾突出。但是，农村群众要求兴办公益事业，改善生产生活条件的要求十分迫切，上级部门下达的许多项目立项和建设都要求当地提供足额配套资金，致使许多村纷纷举债跑项目。村级债务已成为基层组织建设和经济发展的巨大障碍，容易成为日后农民负担反弹的重大隐患，影响农村社会稳定。

　　(二)支农惠农政策尚未完全落实到位。

　　一些地方存在挪用、截留各种支农资金的行为。如项目资金拨付时间迟，没有足额到位，影响了项目的实施进度。我们在XX年7月对获得XX年度省补助项目资金的7 家农民专业合作社抽查中发现，一是项目资金到位迟;二是75万元省补助资金中有21万元未到位，占28%。在发放补贴款过程中，有的地方违规操作，强行把各种补贴款项用于抵顶农业税尾欠或者用于“一事一议”筹资。有的地方克扣村级的财政补助资金，弥补自身经费缺口，或者用于各种项目的配套资金，导致村级组织运转困难。

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