(三)农村土地承包、征用承包地造成农民利益损失。

　　1、损害农民土地承包权益的现象时有发生。一些地方在农村二轮土地承包中存在着不按政策给农民承包地，强行收回、私自调整承包地，二轮延包完善工作不彻底等现象。

　　2、农村征用土地纠纷大量增加。由于城市化进程加快，招商引资和房地产开发等使大批农村土地被征用，因管理不规范，农民群众对征地程序、补偿安置费标准没有知情权、参与权，极少数村组织拖欠、截留、挪用征地补偿款，给予被征地农民的补偿不合理或未能妥善安置被征地农民，导致征地纠纷大量增加。特别是在一些城乡结合地区，不按法律规定和土地利用总体规划及土地用途管制进行非法交易的情况时有发生。

　　(四)农村集体财务管理仍存在问题。

　　目前，在全市183个乡镇3484个村中，尚有4个乡镇137个村未实行村会计委托代理制，42个乡镇547个村未实行电算化管理。虽然全市所有的村都已实行财务公开，但仍有部分农村集体经济组织执行财经法规不严，财务制度不健全。公款私存、白条抵库、借支挪用等情况突出;少数村干部公款吃喝，请客送礼，挥霍浪费集体资产，利用手中的权力谋私利，挪用、侵占集体资产等等。

　　(五)农业综合执法力度不强。

　　一是农业综合执法体制不够健全。我市部分县(市、区)农业行政执法人员分散在农业局内部各个科室，造成内部各科(站)多头执法，执法体制有待进一步理顺。二是执法能力有待进一步提高。目前执法装备落后，执法队伍力量不足，影响了执法队伍战斗力，难以适应点多面广的农业行政执法工作。三是农业生产事故时有发生。特别是食用菌生产事故影响面广，农民损失严重。 www.dxs56.com

　　三、维护农民合法权益的对策建议

　　(一)进一步强化农民负担监督管理。

　　1、突出监管重点，解决农民隐性负担重的问题。要在做好对农民、村级组织、农民专业合作社承担的各类行政事业性收费和经营服务性费用、村内公益事业建设一事一议筹资筹劳、各类涉农集资摊派和政府强农惠农补贴到位监管的基础上，突出对农民建房乱收费，农村义务教育集资，农村殡葬罚款，村级组织公费订阅报刊超限额，农村社会治安综治费、协会费、捐款赞助费等领域和村级组织向农户乱收费进行重点监管。

　　2、进一步完善和贯彻执行“四项制度”。四项制度是防止农民负担反弹的基础性工作和制度性约束，必须长期坚持。要继续抓好涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等四项制度的落实，加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。另外，目前政策允许的涉农收费多为经营性、审批性收费，可进一步调整政策，予以取消或降低标准。对目前存在的一些由学校代收或推荐的非强制性收费项目，如保险费、防疫费等，要加强监管，防止成为学生新的经常性负担。

　　3、加大投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度。免征农业税后，面向全体农民的负担主要限于“一事一议” 筹资筹劳，如解决不好，有可能成为新的乱收费的温床。为此，各级政府要加大转移支付力度，增加对农村基础设施建设的投入。同时，要完善村内“一事一议”筹资筹劳管理办法，严格程序管理，杜绝乱议、乱筹、乱用。在严格控制“一事一议”筹资筹劳的前提下，适当提高筹资筹劳的上限标准，弥补目前筹资标准低、难办事的缺陷。积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励和引导农民兴办农村公益事业。

　　4、制定切实可行的政策，积极化解村级债务。各级党委、政府要在充分调研，摸清村级债务底数的基础上，制定出台扶持政策，积极化解村级债务。一方面，要尽快开展化解村级债务工作，并严防新债发生，特别是在要求农村基层提供配套资金进行基础设施建设和公益事业发展的问题上，要出台相应制度予以严格控制，有关部门在拨付资金时不能要求下级层层搞配套，防止出现“钓鱼工程”;另一方面，各级政府应逐年加大对村级组织的投入，建立稳定增长的保障机制，防止旧债未了，新债又生，确保农村基层政权的正常运转，防止因村组织负债而增加农民负担的情况发生。

　　(二)进一步加强农村土地承包和流转管理。

　　1、做好二轮土地承包完善扫尾工作。要进一步稳定和完善农村土地承包关系，全面落实农民依法享有的土地承包经营权。对尚未完成二轮土地延包工作的村组，要组织专门力量及时开展完善扫尾，彻底解决遗留问题。切实加强四荒地、机动地等农村集体土地的承包管理，扎实搞好确权、登记和颁证工作，督促乡、村、组严格落实土地承包合同、承包地块、承包面积、承包经营权证“四到户”制度，切实把我市的二轮土地延包工作完善到位。

　　2、强化管理服务，规范流转行为。一是建立网络，构筑服务平台。各县(市、区)、乡镇、有条件的村要建立土地流转服务中心(站)，为土地流转提供信息发布、合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务。加强耕地承包和流转信息化建设，实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。二是完善机制，构筑保障平台。加快农村土地承包纠纷仲裁机构建设，建立健全民间协商、乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的农村土地承包与流转调处机制，依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁，妥善解决农村土地承包和流转矛盾纠纷。三是规范流转管理。严格执行“依法、自愿、有偿”原则，尊重农民对土地承包经营的自主权，倡导积极作为，防止强迫命令，切实维护农民对承包土地流转的收益权，严防截留、扣缴。流转合同文本采用省统一制定的格式。建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。

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