20**年面临的形势和任务

　　今年在哈尔滨市发展史上将是不寻常的一年。作为全国解放最早的大城市，做好纪念国庆60周年系列活动对哈尔滨市具有特殊重要意义；作为第24届世界大学生冬季运动会承办城市，哈尔滨市将成为全世界瞩目的地区之一。

　　今年也将是既富于挑战又充满机遇的一年。国际金融危机尚未见底；我国经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，今年可能是进入新世纪以来哈尔滨市经济发展最困难的一年。尽管面临严峻的宏观环境，但也存在一些有利因素。从外部支持看，国家实施“保增长、扩内需、调结构”战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为哈尔滨市扩大投资、加快发展创造了更为有利的宏观环境；党的十七届三中全会出台一系列惠农强农政策，省实施“千亿斤粮食产能工程”，将促进哈尔滨市农业和农村经济提速增效。从自身条件看，哈尔滨市经济自改革开放以来持续快速发展，特别是近15年连续保持两位数增长，为今年经济稳定运行奠定了坚实基础；哈尔滨市地域辽阔，城乡二元结构明显，城市化、工业化、市场化需求强劲，发展潜力很大；哈尔滨市科技实力较强，可以使我们在新一轮产业调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力；哈尔滨市实施追赶战略初见成效，去年前三季度，在全国15个副省级城市中，哈尔滨市有10项主要经济指标位次前移，有的指标呈明显上升态势。这些都为哈尔滨市经济平稳较快增长、又好又快发展奠定了坚实基础。只要我们进一步增强机遇意识，审时度势，沉着应对，把措施谋划得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够把哈尔滨的改革发展不断推向前进。

　　20**年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕保增长目标，解放思想、“危”中求“机”、趋利避害、逆势前行，充分依托国家实施扩大内需战略，进一步加快转变发展方式、优化经济结构，进一步推进项目建设、扩大投资规模，进一步深化各项改革、提高开放水平，进一步加快以改善民生为重点的社会事业发展，确保经济平稳较快增长，努力推动经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，力争增长13.5%；规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%；地方财政一般预算收入按可比口径增长16%左右；全社会固定资产投资增长35%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；居民消费价格指数控制在104左右；市属进出口总额增长15%左右；实际直接利用外资额增长10%左右；国内经济合作资金实际到位额增长20%左右；城市居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5%；水、气主要污染物削减量累计完成“十一五”总削减量的70%。

　　围绕上述总体要求和目标，着力推进九项重点工作。

　　一、巩固和加强农业基础地位，努力实现农业稳定发展、农民持续增收

　　围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进农业农村经济发展。

　　突出抓好粮食生产和农产品供给。保证粮食播种面积2580万亩，新增15万亩。启动实施增产50亿斤粮食产能工程，新增粮食产量8亿斤。新建国家标准粮田22万亩。抓好625万亩粮食高产创建工程，改造中低产田26万亩。加快建设水稻、玉米、大豆等10大优势产业带，新增无公害、绿色和有机食品认定面积200万亩，新增认证产品100个，建设绿色食品原料标准化生产基地8个、面积500万亩，良种覆盖率达到99%。加快发展“一村一品、一乡一业”特色农业。支持郊区发展园艺产业、都市观光农业和设施农业。加快畜牧良种繁育体系建设，提高规模化饲养水平，强化畜牧业质量安全体系建设，从源头上把好肉、蛋、奶等食品质量关。强化新型农业社会化服务体系建设，力争三年内建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 www.dxs56.com

　　强化农业基础设施建设。加快农田水利设施建设，夯实粮食增产基础。加快龙凤山等5大灌区续建配套、节水改造工程和沿江5个灌区整合工程，推进30座病险水库除险加固工程。继续落实对农民购置大型农机具和深松整地的补贴政策，提高农机装备水平，力争三年内实现水田全程机械化作业。继续实施科技入户和“三电合一”工程，全力抓好20个现代农业科技示范园区和20个农业信息化示范村建设。加强农业气象灾害监测预警，提高防灾减灾能力。

　　推进农业产业化经营。进一步做大做强农业产业化龙头企业，市级以上产业化龙头企业由54家发展到98家，增强产业化对农业现代化的拉动作用。鼓励和支持龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。积极引导工商资本、民间资本、外资投向农业和农村。加快推进绿色食品产业集聚区建设，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续打造一批国内绿色食品知名品牌。扎实推进有机米、菜、奶、肉四大基地试点，提高规模化、标准化、集约化水平。提高农民组织化程度，农民专业合作社发展到376个。

　　加快城乡一体化进程和农村各项改革。以打造全省城乡一体化发展先行区为目标，以城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化为重点，制定城乡一体化发展配套政策，推进“场县共建”、“场乡共建”、“林乡共建”试点，在郊区率先启动城乡一体化试点。继续抓好40个区域中心镇建设。启动和推进第二批新农村建设100个村试点。实施106个村扶贫开发整村推进。稳定和完善农村基本经营制度，抓好承包地确权、登记和发证工作。继续推进林权制度改革。探索构建农村土地流转交易平台，推进农村土地股份合作社试点，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。启动小额贷款公司试点，推进村镇银行建设，构建资本支农新平台。抓好郊区村庄资源整合、建设农民集中区试点，发展农村新型社区。积极化解乡村债务。扩大农村基层民主，加强基层政权建设。

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