一是要坚持党委统一领导，党政齐抓共管。落实《实施纲要》和《实施意见》的任务，涉及党委、政府、司法等方方面面，政策性很强，必须在党委统一领导下，调动各方面的积极性，齐抓共管。各级党委(党组)要落实党风廉政建设责任制，切实对贯彻落实工作负起责任，发挥好总揽全局、协调各方的作用。党委(党组)主要领导要负总责，领导班子中要确定一名同志具体抓，其他成员也要根据分工认真负起责任。各级政府要将惩防体系建设融于发展、改革和行政管理之中，与建立法治政府、转变政府职能紧密结合，整体推进。

二是要搞好协调配合，做到分工不分家。牵头单位要积极履行职责，确保工作任务落到实处。牵头单位一把手要把构建惩防体系工作作为一件重要政治任务亲自抓，指定专人具体抓，充分发挥组织协调和监督检查职能，对牵头负责的工作，要会同其他责任单位研究提出具体落实意见。每一项工作是否完成、完成得怎样，牵头单位负有主要责任。其他协作单位要积极主动配合，按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。各任务单位之间要加强联系，及时交换意见，沟通情况。要坚决防止推诿塞责等现象的发生。只有相互配合，形成合力，才能保证《实施纲要》确定的各项任务落到实处。 www.dxs56.com

    三是要充分发挥纪委组织协调作用。实践证明，纪委组织协调作用发挥得好不好，对贯彻落实工作有直接的影响。各级纪委要认真履行党章赋予的职责，主动当好党委的参谋助手，针对惩防体系建设中遇到的困难和问题，深入研究，通盘谋划，及时向党委提出对策和建议；要及时请示汇报各类重大情况，取得党委、政府对惩防体系建设工作的支持；要督促职能部门各司其职、各负其责，落实好构建惩防体系各项工作任务。

    (三)不断提高构建惩防体系工作的质量和效率。

    坚持以改革和创新解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径，也是我们阳江多年来开展源头治腐工作的基本经验。必须要继续坚持，贯穿始终。从一定意义上说，能不能建立起有效的惩防体系，取决于改革创新的胆识和力度。

    一是要以改革统揽惩防体系建设。建立健全惩防体系本身就是反腐倡廉工作领域的一次重大改革。贯彻落实《实施纲要》、《实施意见》和《贯彻意见》必须坚持用发展的思路和改革的办法，从深层次上防治腐败。在改革中，要紧紧抓住规范权力运作这个核心，解决好权力的合理配置问题，充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的基础性作用，还权于市场、还权于社会，最大限度地减少“权力寻租”的机会；解决好依法、公开、高效行使权力的问题，使权力的行使造福于人民群众的根本利益，而不是损害群众利益；解决好对权力主体的制约问题，使教育更加有效、监督更加到位，使掌握权力的人不愿腐败、不敢腐败；要解决好对权力“出轨”的及时纠治问题，提高预警能力，努力把问题解决在萌芽状态，严厉惩处腐败现象和腐败分子。

    二是要围绕反腐倡廉中的突出问题加强体系建设。落实《实施纲要》、《实施意见》和《贯彻意见》，既要从全局上统筹考虑，又要对阶段性工作做出具体安排；既要从战略上对整体工作加以把握，又必须根据不同时期的特点抓好重点工作。要坚持以改革和制度建设为重点，进一步深化干部人事制度改革，推进司法体制改革，深化金融体制改革，深化行政审批制度改革，深化财政管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，逐步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。当前，贯彻落实十六届五中全会精神，深入开展反腐倡廉工作，要围绕中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，切实解决农村基层组织党风廉政建设中存在的突出问题，加强对农村综合改革、税费改革、土地承包等政策措施落实情况的监督检查，为做好“三农”工作提供保证。要围绕加快调整经济结构和转变经济增长方式的要求，切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为深化经济体制改革提供支持。要围绕维护广大人民群众的根本利益，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕健全完善社会主义市场经济体制，严肃查处商业贿赂案件，维护社会主义市场经济秩序。

三是要以创新来推动惩防体系建设。要深入研究《实施纲要》、《实施意见》和《贯彻意见》贯彻落实中遇到的重点、难点问题，为贯彻落实工作提供有力的理论支持，使惩防体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。要尊重群众、尊重实践，善于把基层和群众在实践中创造的新鲜经验升华为理论成果，上升为制度、措施。要坚持继承与创新相结合，认真运用我们党反腐倡廉的基本经验，借鉴国内外反腐败的有益做法，做到在继承中创新，在发展中提高。对一些试点性工作，要加强引导，培育典型，及时总结，逐步推行。近年来，我市不少地方和部门，注意把科技手段引入党风廉政建设和反腐败工作，为预防和惩治腐败提供了新的重要手段，如积极探索“实时在线财政预算监督系统”、市地税局建立在税收平台上的预警系统、市公安局出入境管理系统等，都收到了非常好的效果，解决了许多长期不好解决的问题。以计算机和网络为基础的电子手段的应用，使决策过程更加公开透明，信息传输处理更加准确高效，制约监控更加及时到位，大大减少了权力运行中的主观性、随意性、隐蔽性。可以说，制度预防加技术预防，是必然的发展趋势。各地各部门要依托电子政务建设，在建立健全惩防体系中，尽可能更多引入科技手段，不断提高反腐败工作的科技含量。   www.dxs56.com

（四）要切实抓好对构建惩防体系工作的监督检查。

为使构建惩防体系工作如期完成，要建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，为建立健全惩治和预防腐败体系提供有效的制度保障。市纪委要加强工作指导和监督检查，主动同各地各单位多联系，及时交流各项工作的进展情况，并定期进行综合汇总。市落实办要经常到基层指导检查惩防体系工作，及时掌握工作的进程；市落实办各工作组要切实履行职责，对所负责的有关单位要加强检查，督促其按要求切实把工作任务完成。各地各单位要主动加强与市纪委的联系，对工作中遇到的问题和情况及时进行沟通。这次会议之后，我们将分门别类召开几个小型专题座谈会，逐个地听取相关部门的工作进展情况介绍。今年年底，市纪委还要对落实《实施纲要》和《实施意见》以及《贯彻意见》进展情况进行检查。这里要重申的是，通过检查，好的通报表扬、全市推广；对那些领导不力、工作不落实，甚至不抓不管，导致未能如期实现构建目标的，要严肃批评，限期整改；问题严重的，要追究相关领导的责任，并在一定范围内进行通报。各地要根据班子换届的情况，及时调整补充领导小组成员，充实落实办力量，在人力和经费等方面给予保证。

    同志们，20**年是实施“十一五”规划的开局年，也是贯彻《实施纲要》、构建阳江特色惩防体系基本框架的关键年。全市上下要按照省委的部署和市委的要求，把构建惩防体系工作作为推进反腐倡廉、加强党的执政能力建设的重要内容，切实抓紧抓好，确保明年如期建成基本框架，为实施“工业立市、旅游强市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市”五大发展战略，实现人民富裕安康，构建和谐阳江提供有力的政治保证。

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