（二）加强土地资产管理，科学调控土地供应。城镇土地属于国家所有，并凝聚了国家长期、巨额的投入，国有土地所有者权益必须在土地的占有、使用、收益和处分等各个环节上得到体现。要按照《土地管理法》的规定，逐步将城镇规划区内的集体土地征为国有，进一步扩大城区国有土地使用的区域范围。在土地供应政策上，要依法从严供应土地，严格按规划、计划供地，并对所有土地供应计划向社会予以公开；在土地供应方式上，对不同性质的用地要实行不同的供地政策，划拨用地要严格控制，工业企业用地要从低出让，经营性用地要全部通过招拍挂市场化运作，严禁暗箱操作；在土地供应总量上，要严格把握好“工业用地供大于求、经营用地求大于供”的原则，通过加强对土地市场的调控，保证政府最大收益；在土地供应程序上，要严格建设用地审批程序，所有建设项目都应在首先取得用地计划后，再到有关部门依法办理相关手续。对于未取得土地使用权或未经政府批准擅自改变原批准用途的建设项目，要采取计划部门不予立项、规划部门不予定点、建设部门不予办理开工手续、执法部门严格查处等联合制约措施。 www.dxs56.com

   （三）加强土地市场监督，依法规范土地交易行为。土地市场是经营土地的载体，加强土地经营必须抓好土地有形市场的建立和规范运作，通过市场监管，在政府垄断土地一级市场的基础上，依法加强对土地二级市场的规范管理。为此，一要抓好土地有形市场的建设和完善。城区范围内土地使用权的出让、转让、出租、抵押的报批、土地权属变更登记、地价评估、代征地产交易税、地产信息咨询等统归地产市场办理，所有交易程序、交易规则、交易信息、收费标准等全部实行公示，严禁土地使用权私下“非法”转让、租赁和抵押。要不断规范地产市场管理，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易行为。以出让方式取得国有土地使用权、而未按法律规定期限和条件开发利用的，其土地使用权不得转让；非法转让的，要依法处理，没收非法所得，直至终止其土地使用权。二要加强对土地交易合同管理和土地产权登记管理。无论是土地使用权合同，还是转让、租赁、抵押合同，都要规范操作，双方的权利义务要明确，特别是在一些可导致日后纠纷的关键问题上，不能留下后遗症。对土地二级市场发生的土地使用权转移，要通过登记和变更登记进行审查、监督，做到交易一次，登记一次，维护交易双方的合法权益。三要全面规范房地产市场秩序。从现在起，任何行政事业单位、非房地产开发企业，一律不得在自有土地上建设商品住宅或与其他单位联建住房；所有商品住宅全部纳入住宅小区，要住房、找市场。四是依法对土地市场实施监督检查。要把土地市场监督检查作为执法监察工作的重点来抓，对土地出让、转租、出租、抵押等交易行为的合法性进行检查监督，严厉打击土地交易中的违法、犯罪行为，维护正常的土地市场秩序。

    （四）加强城镇土地规划管理，提升土地经营水平。土地利用规划是城市和工业园区有序开发建设的“龙头”，要把规划意识贯穿于土地经营的全过程，做到年度土地供应计划符合土地利用总体规划，符合城市发展规划，满足国民经济和社会发展需要。目前我县正在进行县、乡土地利用总体规划的修编工作。在这次土地规划修编中，要与城镇体系规划、城市建设规划以及国民经济和社会发展计划相互衔接，严格划定农业用地、建设用地和未利用地的范围，在建设用地中进一步区分划定城镇建设用地、村镇建设用地和企业用地范围。城区用地规划对建设用地的近期价格和远期开发价值有着决定性作用，做好城区土地利用规划，必须构建合理的土地利用空间结构，合理规划商服用地、住宅用地和工业用地的空间分布。在城区中心、交通站点附近、大型公共设施周围，要规划足够的商服用地；城市住宅用地要分布在交通方便、环境条件相对优越的地带；工业用地要逐步向城区边缘迁移，特别是向工业园区集中，力求通过制定科学合理的土地利用总体规划，有效地提高土地经营的经济、社会和环境效益。同时，城市规划区内的土地流转和开发利用必须服从城市规划要求，从源头上防止乱插乱建现象，维护城市规划的严肃性。

    （五）合理确定征地补偿标准和方式，正确处理国家、集体和农民的利益关系。正确处理好国家、集体和农民的利益关系，关键是要严格按照《土地管理法》规定的标准，对土地征用价格进行核定，确保集体和农民该得到的利益给足给够，同时，将本属于国家、社会所有，由政府投入所形成的基础设施和区位优势带来的级差收益收归政府，将国家政府长期的巨额投入提升的土地价格回笼到政府。目前，我县城区的土地征用价格居高不下，这一问题不解决，土地经营的成效必然大打折扣。为此，我们一定要进一步教育城区各驻地村（居），正确理解土地价格的组成，真正认识到，政府依法按标准补偿不是剥夺村（居）集体的利益，而是收回政府收益，增加城市建设投入，只有城市兴才能百姓富，从而进一步增强城区全体居民 www.dxs56.com

    “人民城市人民建”和“县城发展我发展”的观念，尽最大努力服务城市建设，使征地补偿费从协议价格向依法补偿转变。在具体补偿方式上，要尊重农民的选择权。补偿安置费用是一次分配到户，还是入股分红、投放到企业，要由农民自主来选择。在补偿形式上，可以借鉴外地经验，从切实保障失地农民的长远利益出发，实施一次性补偿、分年度兑现，确保农民的合法权益，为土地经营创造良好稳定的社会环境。

    三、加强组织领导，确保土地经营的各项政策措施落到实处

    土地经营涉及经济利益的调整，政策性又特别强，是一项艰巨复杂的系统工程。对此，各级各部门各单位务必高度重视，切实加强领导，强化措施，搞好协调，形成强大的工作合力。

    一要建立健全领导工作机构。为加强对全县土地经营工作的领导，县委、县政府确定成立由我任组长，吉修和淑忠同志任副组长，县府办、计划、国土、建设（规划）、财政、国资、监察、审计、综合执法、政府法制、物价等部门主要负责人为成员的县国有土地资产经营管理委员会。委员会的主要职责是负责研究确定全县土地储备规划和年度计划，定期研究全县土地收购储备交易工作中的重大事项，组织协调有关部门依法监管国有土地储备出让工作，查处违规用地，为土地经营创造良好的外部环境。委员会下设办公室，从有关部门抽调人员组成专门工作班子，具体负责土地经营的实施工作。在具体工作中，要注意学习外地的先进经验和成功做法，抓紧研究制定近期土地收购储备计划和有关工作程序、工作制度，做到精心筹划、精心组织、精心实施，确保开好头、起好步。

上一页  [1] [2] [3]  下一页