同志们：

    全面规范和深化土地经营工作，是县十五届人大二次会议审议通过的今年政府工作的主要任务之一，也是今年国土资源工作的重点。据此，从今年下半年开始着手进行破题，做了三项工作。一是学习先进找差距，组织有关部门先后到周边先进地区进行了学习考察；二是摸清底子定措施，组织人员到基层进行了深入调研；三是研究政策搞突破，在学习考察和调研的基础上，制定出台了《关于进一步规范城区土地市场的通知》及两个配套办法。县委、县政府确定召开今天这次会议，主要是对全县土地经营工作进行全面的动员和部署，完成第四项工作，抓好落实求实效。下面，我主要讲三个方面的问题：

    一、统一思想认识，切实增强做好土地经营工作的紧迫感和自觉性

    开展土地经营是城市土地使用制度的重大改革。推进这项工作，符合经济社会发展规律，符合科学发展观的要求，对于进一步加快我县城市化、工业化进程，促进平阴经济社会更快更好地发展具有十分重要的意义。对此，各级各部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策上来，切实增强工作的紧迫感、自觉性和主动性。

    首先，开展土地经营是加快经济发展的需要。当前，我国已经进入城市化、工业化加速推进的重要阶段。在这个阶段，哪里城市化、工业化进程快，哪里就会在新的发展中取得主动，率先发展。而城市化、工业化的加速推进，必须有功能完善的硬件设施作支撑，有雄厚的资金作保障。这些资金从那里来？从先进地区的经验看，土地是政府最大的国有资产，是城市建设的“聚宝盆”。1987年，深圳市在全国首开城市土地经营之先河，之后，一些先进地区也纷纷开始对城市土地进行经营，使土地成了城市和工业园区基础设施建设资金的主要来源。如章丘市20**年开始进行土地经营，当年政府土地收益即由以前的每年500万元左右提高到3000万元，20**年一跃达到2.8亿元，今年的目标是超3亿奔4亿，上半年已完成3亿元。莘县是鲁西的一个欠发达县，他们通过土地经营，政府土地收益由20**年的400多万元增加到20**年的6000多万元。土地经营收益的快速增长，带来对城市和开发区基础设施建设投入的数倍增长，20**年章丘市的城建投资由以前的每年1000多万元增加到7亿多元，莘县则由几百万元提高到2亿多元，同时他们还从土地收益中拿出一块资金用于工业用地征地补贴，有效降低了招商引资的门槛，促进了工业园区的快速发展。由此可见，开展土地经营，是破解建设资金瓶颈制约、加快区域经济发展的有效途径。

    其次，开展土地经营是维护群众切身利益的需要。土地是农民的“命根子”。近年来，随着我县经济发展和城市建设步伐的加快，农用地大量被征用，城区驻地村（居）民拥有土地面积急剧减少，失地农民越来越多。据统计，县城规划区内17个村（居）人均耕地仅0.56亩，其中城区9个驻地村（居）人均0.28亩，济西工业园区8个村人均0.85亩。尽管征用农用地给予了一定的补偿，但失地农民一旦用完有限的补偿安置费用，生活就会失去着落，形成“种田无地、上班无岗、低保无份”的状况，这已成为当前城区驻地村（居）面临的一个突出问题。通过开展土地经营，实现政府土地收益最大化，可以从中拿出一块资金用于建立失地农民生活保障制度，同时，还可以通过城市建设和工业园区的快速发展，有效地拓宽被征地农民的就业渠道，保障被征地农民的长远生计，有力地维护农村的社会稳定。

    第三，开展土地经营是国土工作上水平的需要。我县自1998年开始了城镇土地使用制度的改革，推行了土地有偿使用制度，并于20**年在全市率先敲响了土地拍卖第一槌。经过多年来的努力，全县土地管理工作基本实现了两个转变，即国有土地由无偿、无限期、无流动，向有偿、有限期、可流动转变；土地出让方式由单一的协议出让，向招拍挂等市场化配置的方式转变。为此，我县的土地管理工作也进入了全省先进行列，部分单项工作还被评为全国先进，得到了国土资源部和省市各级领导的高度评价，前段时间的土地清理整顿工作顺利通过了验收，为我们现在深化和规范土地经营工作奠定了坚实的基础。但是，我们也应该清醒地看到，我县的土地使用制度改革尽管时间比较早，但改革的步伐不快，深度不够，土地经营水平比较低，政府土地收益多年徘徊在千万元左右，与我们土地管理工作先进县的地位极不相称。工作中的主要问题表现为：政府对土地一级市场的垄断还不够；市场化配置土地资源的程度不高；城镇国有土地的利用率较低；违法用地、私下交易、未批先占、少批多占、随意改变土地用途的现象还时有发生。这些问题的存在，既造成了国有土地资产的流失，又破坏了平阴的土地市场秩序，影响了经济发展。因此，只有开展好土地经营，进一步深化土地使用制度改革，才能从根本上逐步解决这些问题，进而把我县的土地管理工作再提高到一个新的水平。 www.dxs56.com

    二、健全工作机制，确保土地经营工作的健康运行

    根据国家土地管理法律法规的要求和外地的先进经验，结合平阴实际，今后，我县在建设用地供应政策上，要按照土地经营的要求，进行两个方面的调整：一是改供地和用地双方私下协商供地为政府集中统一供地，建立起政府收购储备和经营开发土地的新机制，彻底改变过去政府在土地交易中被动办手续的地位，使政府能够有效地垄断城市发展的土地供应；二是改行政审批为市场化配置，建立起政府垄断的土地一级市场和政府调控下规范有序的土地二级市场，从制度上解决城镇国有土地利用效率低、政府收益低的问题。围绕落实上述调整思路，要切实做好以下五项工作：

    （一）完善土地收购储备制度，实现政府对土地一级市场的高度垄断。所谓土地收购储备制度，是指政府依照法定程序，对每一块城市用地由土地收购部门先行收购，然后进行整理、储备、出让，使整个城市发展用地统一纳入储备机构，一个口子向市场提供用地的管理制度。各地的实践证明，土地储备是政府对土地一级市场高度垄断的重要手段，是政府管理土地资产、增加土地收益的有效途径，也是政府经营土地的前提条件。借鉴外地经验，我县于20**年正式成立了县土地收购储备交易中心，具体负责全县城镇规划区内土地的收购、储备、出让等工作。今后，县土地收购储备交易中心要按照《县国有土地储备办法》的规定，进一步完善各种储备制度，真正在全县形成“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的建设用地供应模式。“一个渠道进”就是按照土地利用总体规划和城市建设规划，对各类建设用通过依法征用、收回、收购等途径纳入储备，实现政府对城市土地使用的支配权。“一个池子蓄”，就是把政府获得支配权的建设用地，由储备机构集中起来，实行统一开发、统一管理。“一个口子出”，就是政府对建设用地实行统一配置，“一支笔”审批，国土资源部门组织实施，实现政府对土地一级市场的高度垄断。从现在起，凡城区内需要盘活、调整的国有土地和新增用地，要一律纳入政府土地储备；除农民住宅和村公益设施建设用地外，其它各类建设项目用地，一律从县土地收购储备交易中心依法取得。县土地收购储备交易中心首先要把城镇闲置、低效利用的土地，破产、倒闭企业原划拨土地以及城市规划的近期发展用地依法进行收购，通过前期开发，再投入市场，努力实现政府土地收益的最大化。同时，要按照“适时收回，确保不亏，先易后难，稳妥发展”的原则，从城镇规划区内有出让意向的较好地段存量土地入手，采取收购、收回、征用、置换等灵活多样的形式进行适量储备，并尽量降低储备成本，提高资金周转率，实现良性循环，逐步发展壮大储备实力。

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