近几年来，我们在环境建设上，做了很多工作，下了很大力气，我们的环境有了很大的改观。正因为这样，近几年，开原的经济建设、各项事业发展、三个文明建设都呈现出良好的发展态势。但是，对照发达地区找差距，我们在环境建设上仍然有很多不尽人意的地方，有很多令投资者不满意的地方，严重影响了开原的环境质量和整体形象。比如说，我们交警罚款的问题，造成投资客户大量的投诉，过往车辆望而却步。尽管我们已经改进了，但是给企业和一些过往司机造成的恐惧心理还没有完全解除。所以说，这个问题绝不仅仅是罚几个钱的问题，而是一个严肃的政治问题。还有吃拿卡要、“三乱”的问题，已经对以商招商带来了很大的负面影响，这些问题都要从根本上进行治理。

　　从一定意义上讲，民营经济就是环境经济。我们要义不容辞地承担起建设环境的重任，要遵循市场经济规律，把开原的小环境创造好。一要树立“环境就是生产力，就是经济效益”的思想。建设好环境就是当前最大的政治。二要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想，开展全民创业，实现民营经济发展的第二次飞跃。三要紧紧围绕项目落户、产品升级、产业形成、增加收入，强化 “支持就是工作，承包就是责任，管理就是服务，发展就是目的，强市富民就是标准”的理念。四要建设好开原的小环境。标准是：创造适合各类经济体制、各种经济成分创业发展的环境;创造适合大中小项目竞相发展，民间资本充分涌流的环境;创造适合餐饮、娱乐行业，小商小贩有序发展的环境;创造适合内资、外资集聚，招商引资和全民创业双轮驱动的整体环境。

　　在环境建设上，我们要重点突出两个方面：

　　一个方面，我们要大力加强硬环境建设。在胜利实现三年大变化目标的基础上，提升城市的整体形象，增强城市的载体能力。从年初到现在，由于我们有了现代城市的雏形，有了良好的知名度，无论是韩国、日本的客商到开原来，还是南京、山东、黑龙江的客商到开原来，对我们硬环境建设和载体的能力评价都很高，来市洽谈的客商络绎不绝。特别是我们成功引进了国内500强排名第272位的南京雨润集团和连续三年农机销售总量占全国第一的黑龙江勃农集团，对开原经济的快速发展起到了重要的推动作用。

　　另一个方面，要切实加强软环境建设。要牢固树立“人人都是开原形象，人人都是投资环境”的思想，从我做起、从现在做起，从每个机关、每名干部做起，从每次洽谈、每个项目做起，建设好六大环境。一是营造适合全民创业，实现民营经济第二次飞跃的舆论环境。二是营造热情周到的服务环境。三是营造公正严明的法制环境。四是营造优惠宽松的政策环境。五是营造文明诚信的人文环境。六是营造重才亲商的政治环境。用事业留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。

　　四、切实加强领导，为全民创业提供坚实的保证

　　第一，要切实加大领导力度。一是成立领导小组，我和志勇同志挂帅;继岩同志任领导小组常务副组长，负责日常工作，政府分管副市长任副组长;有关部门是成员单位。领导小组下设办公室，主任由继岩同志兼任，负责抓好全市这项工作。二是充分发挥民营经济发展局的职能作用，加强对民营经济发展的组织、协调和服务。三是把软环办提格为正科级相对独立的执法执纪单位，充分发挥软环办的作用，对软环境建设负全责。四是成立行政集中审批办公室，正科级单位。五是设立民营企业发展基金，有重点地支持民营企业发展。六是启动中小企业贷款信用担保中心，为民营企业发展提供融资担保。七是国有资产运营公司要运营，经营好国有企业存量资产，为民营企业发展打好基础，创造条件。八是积极取得各金融单位的支持，特别是小额贷款支持，加速民营经济发展。

　　第二，要切实加大责任落实力度。一是把民营经济发展纳入目标责任制，作为衡量领导班子政绩的重要标准，作为评价领导干部、考核领导班子的重要内容。要有检查、有考核、有验收。全市发展民营经济的任务要详细分解，落实到每个班子和每名领导干部身上。二是继续坚持和完善市级领导干部承包重点民营企业责任制，明确指标任务，明确责任，一抓到底，务求实效。三是建立各级一把手负责制，各级党政一把手要在开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃中做到思想到位、领导到位、工作到位、措施到位、责任到位，绝不允许有丝毫的麻痹大意和松懈怠慢。四是建立督查督办制度，以市民营经济发展领导小组办公室和市目标办为主，对民营经济工作，各项责任制落实情况进行检查、督促、考核和验收，四大办公室做好配合。

　　第三，要切实加大责任追究力度。重点解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。依法行政部门要简化办事程序，减少审批项目，特别是在费、税管理上，要支持到位，扶持到位。执法部门要切实加大依法保护区域经济发展的力度，为实现民营经济第二次飞跃保驾护航。政法战线要做到政治效果、法律效果和社会效果的高度统一，要重点解决执法不公和行政乱罚款的问题，解决“高压线不带电”的问题。入企必须到软环办领取入企卡，填写入企工作内容，不得超过权限工作，没有入企卡，不准入企工作。企业可以一律不接待。要实行部门服务承诺制，各有关部门要在新闻媒体公开承诺，市委、市政府要对“窗口”服务单位承诺落实情况和政府各部门服务民营经济发展情况进行评议，评议结果向全社会公布，排位靠后的单位领导要在新闻媒体上向全市公开检讨，排名后三位的单位领导要给予黄牌警告。对服务不到位或执法不公造成严重影响和后果的，要追究主要领导和有关责任人的责任。

　　第四，要建立激励机制。我们要重奖做出突出贡献的优秀民营企业家，重奖承包民营企业取得重大成果的各级领导干部，重奖服务民营经济发展成效显著的单位和个人。大力倡导和牢固树立“发展民营经济就是发展开原经济，服务民营经济就是服务开原经济，保护民营经济就是保护开原经济”的思想，以商为荣，以商为能，视企业家为功臣，关心、重视、支持、保护企业家，光明正大的与民营企业家交朋友，理直气壮的亲商、近商，真心实意的为企业家排忧解难，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有成就。

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